依托资源优势 发展辅助产业 促进广泛就业

　　　　 －镶黄旗巴音塔拉镇典型材料

巴音塔拉镇位于镶黄旗东南部，土地总面积265万亩，其中可利用草场面积249万亩。域内矿产资源丰富，现已探明20多个矿种共61处矿点，主要有花岗岩、煤、石油、萤石等。其中花岗岩分布面积约400平方公里，现已探明贮量121亿立方米，品种主要有白、红、黑、黄四种颜色七个品种。目前，有25家矿山石材，44家石油勘探，煤炭、畜产品加工各1家企业先后落户巴音塔拉镇。公路、网电、电信等各类设施完备，是各界人士投资、兴业理想之地。

全镇辖21个嘎查、2017户，总人口为6205人，其中劳动力人口3681人。近年来，镶黄旗紧紧依托产业资源，适时提出“双石双增”战略，增加经济效益，促进富民增收。巴音塔拉镇是镶黄旗“石油”、“石材”主产地。为充分发挥特色产业对就业的拉动作用，镇党委、政府制定出台《巴音塔拉镇牧民转移就业工作实施方案》，以牧区剩余劳动力为主体，以联户经营为主方式，以就地就近转移为主渠道，以充分就业、稳定就业为主目标，加快推进农村牧区人口转移。目前，全镇转移农牧区人口2058人，其中转移就业人口达1784人，占有转移就业愿望人口的87％，牧民人均纯收入达4070元。

一、加强组织领导，建立健全服务机制

经济的快速发展，为巴音塔拉镇城乡就业工作创造了强有利的发展空间，农牧民转移就业的必要性、紧迫性也随之不断增强。为此，巴音塔拉镇不断加强对就业再就业工作的组织领导，成立了镇人口转移工作领导小组，规范全镇人才工作的统筹指导、综合协调和督促检查。各嘎查配备了劳动保障协理员，进一步完善三级就业服务体系。

二、强化技能培训，提高农牧民转移就业稳定性

按照旗党委、政府“强制实施技能培训，使之有一技之长，强制推动上岗就业，使之实现长期稳定就业”的就业培训工作要求，以市场需求为导向，坚持培训与就业相结合，面向广大牧民大力实施“技能培训”战略。自2008年推开农牧民转移就业工作以来，巴音塔拉镇累计培训牧民701人，其中引导性培训476人，技能培训225人。特别是开展农牧民转移就业示范创建活动以来，牧民转移就业创业培训力度进一步加大，累计参加创业培训牧民达84人，其中66户成功创业，并直接或间接带动336人就业。参加技能培训和创业培训的牧民基本上全部转移到新宝拉格镇或周边旗县地区实现就业，主要从事服装加工、运输业、商贸流通、旅游业等行业。通过重点对“零转移家庭”成员、农村牧区低保户成员实施强制技能培训、强制就业再就业，向宁蒙石化公司输入青年牧民40名，就业技能培训已成为推动农牧民转移就业工作的决定性因素。

三、依托优势产业，广开农牧民转移就业门路。

近年来，巴音塔拉镇依托“石油、石材”双石资源，已实现就地转移牧民738人，主要从事供应矿山用水、石材运输等辅助产业，以季节性务工为主。巴音塔拉镇就地转移就业工作能取得如此好的成就，主要得益于镇党委、政府的对就业工作的高度重视。巴音塔拉镇在引进“双石”项目的同时，发现“双石”产业对当地二三产业及相关辅助产业带来的巨大发展空间，“提前谋划、提前行动”，根据市场需求，大力开展牧民机动车驾驶操作培训班，力争发展以当地劳动力为主体的运输业。目前，巴音塔拉镇运输协会发展到3个，带动就业120人，有大小型营运车辆60台，两年出车3600多辆/次，总计运水、石料、饲草料45000多吨。

随着经济的快速发展，巴音塔拉镇城镇化建设也开展得如火如荼，带动了二三产业的协调发展。2006年，巴音塔拉镇哈登胡嘎查牧民青格勒创办了夏格德尔牧业发展有限公司。主要从事精饲料的研发、生产及销售。自成立以来，共安置本地劳动力17人。与此同时，本地企业的综合竞争力也在不断增强，致使企业各项工作制度、福利待遇制度开始完善优化，为稳定企业劳动力起到积极作用。根据相关法律法规，公司与员工签订了定期劳动合同，及时足额为工人缴纳养老保险，目前，员工月平均工资达到了1450元。

巴音塔拉借助丰富的自然资源和文化遗产，大力开发旅游业，为牧民开辟了一条脱贫致富的道路。在抓好鸿格尔敖包旅游景区建设基础上，鼓励牧民创办“牧人之家”，充分发挥民族特色文化产业对旅游业的带动作用，以此实现转移就业并带动就业.乌兰图嘎嘎查牧民阿拉木斯就是一个鲜明的例子，面对连续的自然灾害，有限的草场面积，草场日益严重的沙化、退化，草畜矛盾日趋尖锐突出等不利因素，认识到了转变思想观念和生产经营理念的重要性。他下定决心，于2008年6月，在自己承包的草场上创办了诺明塔拉牧人之家旅游点，改变了以往单一的畜牧业生产生活方式，以家庭旅游业为畜牧业经济的辅助产业，每年从旅游业中得到收入2万元。因此，直接促进畜牧业经济增长，特别是在牲畜过冬饲草料，牲畜选育改良等方面都起到了重要作用。并直接或间接6个人就业。

全镇通过开发旅游产品和促进相关产业，共安置本地农牧民52人。

四、发挥政策扶持效应，引导返乡牧民创业带动就业。

目前，巴音塔拉镇外出务工人员已达186人。家乡经济社会的快速发展，燃烧了一些外出人员返乡创业激情。通过党委、政府的积极引导和大力扶持，目前，有78人返乡创业，吸纳当地牧民125人。赛乌苏嘎查牧民胡日查，掌握马头琴制造技术后，在新宝拉格镇创办了一家马头琴工艺品店，吸纳当地牧民8人，年创收10万余元。创业之前，胡日查参加了牧民SIYB创业培训，并得到2万元的小额担保贷款资金，“创业培训+小额担保贷款”模式，圆了众多牧民的创业梦。