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标题 2020年司法行政工作总结及2021年工作安排
索引号 11152528011684313A/2021-00027 发文字号 镶司发〔2020〕60号 成文日期 2021-01-19
发文机关 司法局 信息分类 工作报告  \  报告 公开日期 2021-01-19
概述 2020年司法行政工作总结及2021年工作安排
有效性 废止日期

2020年司法行政工作总结及2021年工作安排

发布时间:2021-01-19 00:00    字体:[ | ]
     2020年旗司法局在旗委政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕全旗政法工作会议确定的任务目标,深化机构改革,抓住核心任务,不断深入学习贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神,进一步推进全面依法治旗,加强法治政府建设。以“不忘初心,牢记使命”主题教育为抓手,学习贯彻铸牢中华民族共同体意识,加强党组织建设,切实增强司法行政工作面对新形势、解决新问题、服务新需要的职能作用,深入落实我旗法治建设各项工作任务,取得了较好成效。

一、主要工作开展情况

(一)全面落实依法治旗各项工作和任务

强化全面依法治旗委员会办公室职能,进一步理清思路,加快职能转变,在旗委全面依法治旗委员会的正确领导下,全面推进依法治旗各项工作任务。做好依法治旗守法普法、执法、司法协调领导小组的各项工作任务。完成全旗64个单位2019年度依法治旗工作考核;7月28日顺利召开“依法治旗委员会第二次会议”,听取2019年依法治旗工作情况,审议通过了《镶黄旗全面依法治旗委员会2020年工作要点》。

(二)推进落实法治政府建设重点任务

法治政府建设工作进展——根据对照《法治政府建设实施纲要对照表》逐项开展自查自纠。对照表格144项任务中,目前我旗已完成133项,未完成1项,未涉及10项。其中未完成一项是指政务服务事项办理机构进驻政务服务大厅,由于大厅面积有限,未能实现“应进必进”要求。根据《锡林郭勒盟2020年度法治政府建设工作计划》和工作实际,印发《镶黄旗2020年度法治政府建设工作计划》和中共镶黄旗委 镶黄旗人民政府《关于进一步推进全旗法治政府建设的通知》。

综合行政执法改革工作进展——我旗8个领域综合行政执法大队(局)现共有131人。其中现有持执法证人员有95人,需申领执法证人员36名,45岁以下人员61名,占总数46%。四个苏木镇综合执法局。共编制43人,现共有21 人,其中现有持执法证人员有8 人,需申领执法证人员13名,45岁以下人员15名,占总数71 %。

制定《镶黄旗关于综合行政执法规范化建设的指导意见》。经2020年10月份梳理,全旗现有行政执法人员共266,需申领行政执法证人员192人。全部录入到法治政府职能一体化平台。同时,在旗人民政府门户网公开各执法单位执法主题信息、执法人员信息、行政执法流程、执法权责清单、双随机抽查事项清单、政务服务事项、行政执法结果进行公示。公布行政执法主体45个。7月8日举办镶黄旗综合行政执法暨全旗行政执法人员业务培训班。

开展规范性文件清理——全面清理全旗野生动物、煤炭领域和民法典涉及的规章规范性文件。截至目前,涉及煤炭领域累计排查审查5个单位涉煤规范性文件78份。

加强行政复议与应诉应诉工作——2020年,我局办理行政复议案件2件。

(三)加强特殊人群管控

依法落实特殊人群帮扶监管教育,切实维护“两类”人员安全稳定。

社区矫正工作——积极贯彻落实司法部刑罚执行一体化工作要求,充分发挥监禁与非监禁刑罚互相协作优势,强化了社区矫正执法力量,提升社区矫正工作水平。以《社区矫正法》颁布、施行为契机,全力推进社区矫正工作高质量发展。一是健全衔接机制,整合司法资源。进一步完善公、检、法、司联席会议,审矫对接及三方教育训诫等机制,从源头抓起,分工负责,形成矫正合力。截止2020年年底,接收监狱调查评估委托2起,接收了1名假释类别社区矫正对象。二是打造标准化社区矫正中心,发挥“一站式”执法平台作用。按照自治区《关于开展标准化社区矫正中心创建工作意见》要求,建成了面积为350平方米的社区矫正中心,分为三区十一室,涵盖报到登记、集中教育、矫正宣告、谈话训诫、心理咨询、图书阅览、远程探视、综合办公等功能,全区域安装视频监控系统,实现了与盟司法局、自治区司法厅的对接。三是线上线下相结合,提高监管效能。通过司法智能终端(正行通APP)加强对社区矫正对象日常签到、行动轨迹的核查监管;抓好个别谈话、走访检查、请假审批、集中教育、公益劳动等关键环节,以确保社区矫正安全稳定为中心,形成防控重新犯罪的长效机制。现我局社区矫正对象共有22名,年内新入矫17人、解矫2人,与社区矫正对象进行个别谈话126人次、走访54人次、集中教育学习130人次、公益劳动130人次,训诫2人次。

安置帮教工作——全面加强工作衔接,掌握安置帮教人员动态。旗司法局收到刑满释放人员通知书后,及时通知嘎查(社区)委员会和家属,并与派出所联系,将其纳入重点人口管理。为预防和减少刑满释放人员的脱管、漏管现象,司法所及时向公安派出所、嘎查(社区)委员会了解掌握刑释解教人员情况,并多次走访安置帮教人员所在嘎查(社区),了解其思想动态和行为动态。截至目前,镶黄旗安置帮教人员共22名,其中解除矫正的安置帮教人员12名、监狱刑满释放安置帮教人员10名。

(四)持续提升公共法律服务的建设水平和服务水平       

重点推进旗本级公共法律服务实体平台——建立公共法律服务中心,设立法律援助、人民调解、律师服务、公证服务、行政复议等业务窗口,将“分散式”的法律服务资源整合,形成了“一站式”的综合法律服务平台。旗人民调解中心和苏木镇司法所依托旗公共法律服务中心建设,安装两级4K网络电视,完成公共法律服务系统的安装工作,初步实现“实体+网络”公共法律服务平台我旗司法行政信息化指挥中心及智慧司法云视频已投入使用。今年以来,领导值班接待36次,接待来访群众法律咨询171人次,公证案件410件、实地普法宣传19次、发放宣传材料20000余份、微信公众号宣传30期82条。

法制宣传教育——2020年是“七五”普法的收官之年,镶黄旗司法局高度重视,相继下发了《镶黄旗七五”普法规划贯彻执行情况自检自查实施方案》、《内蒙古自治区“七五”普法规划执行情况总结验收评估指标体系》等文件,同时成立督导组,并设专人负责在线指导各单位相关工作,对我旗各重点单位“七五”普法落实情况进行实地督导,依托“七五”普法终期检查验收,完成了对全旗各苏木镇、各单位的验收工作。

紧紧围绕《七五普法规划》,切实做好各类法治宣传月、周、日等特殊时间节点的法治宣传教育工作,深化“法律六进”活动,截至目前共计开展各类法治宣传活动28次,发放《宪法》、《人民调解法》《法律援助》、《扫黑除恶宣传手册》、传染病防治法》、普法宣传包、杯子等各类宣传手册、宣传品2.6万余份完善“镶黄旗普法平台”微信公众号和云MAS短信普法的相关功能,安排专人维护更新,原创或转发法治宣传信息,工作动态公开类信息。2020年,旗普法办持续稳定推送普法微信平台30期82条、MAS普法短信1296条到公众手中。

健全完善党委中心组学法制度和领导干部述法考评体系制度,将宪法法律和党内法规知识纳入学习内容,全年举办国家工作人员法治讲座3次,将干部依法行政能力纳入考核内容,领导班子年度述职报告中,要求有推进法治建设相关内容。为进一步落实自治区普法办《关于开展2020年度全区网络在线学法和普法考试工作的通知》要求黄旗普法工作专项组办公室通过“高度重视,积极部署”、畅通渠道,强化督促”、“深刻认识,注重运用”等三项措施,有效的引导广大干部职工增强学习法律知识的积极性自党性,进一步加深了各单位干部职工学法用法意识。第季度考试,全旗共109个单位,应参加考试学员2078人实际参加1953人,参考率93.98%,合格1948人,合格率93.74%,在网络在线学法考试参考率和及格率均全盟第一的好成绩,为下一步我旗网络在线学法考试工作打好坚实的基础。

完善多元化解工作机制,加强矛盾纠纷化解——按照我旗矛盾纠纷特点和重点领域,建立物业管理纠纷、医疗纠纷、劳动争议纠纷、草场纠纷、环境污染纠纷等行业性专业性调委组织,基本做到了“哪里有群众,哪里就有调解员;哪里有矛盾,哪里就有调解组织”。与旗人民法院积极协调,共同召开诉调对接座谈会议,双方共同研究和探讨了在诉调对接方面如何开展更深入合作,最大程度地发挥诉调对接化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的积极作用,还就进一步推进人民调解协议司法确认工作进行了专门探讨,经过充分交流讨论,会议通过了《镶黄旗人民法院 镶黄旗司法局关于开展多元调解试点工作的实施方案》,对进一步做好“诉调对接”工作达成了重要共识,促进双方资源共享和优势互补,在旗人民调解中心建立诉前调解室和速裁庭,结合中心各行业性专业心调解组织运行,共调解39起案件,司法确认39起,涉案人员61人,涉案金额349.23万元,完善全旗多元化纠纷解决机制,将矛盾化解在基层,维护社会和谐稳定

今年各苏木镇、嘎查社区调委会共排查调处案件84起,涉案人员188人,涉案金额519.2万元。已调解成功84起,其中双方当事人达成书面协议的有58个,达成口头协议的26个,调处成功率100%。

    法律援助工作——进一步扩大法律援助范围将镶黄旗法律援助经济困难标准调整为城镇居民最低工资标准和农牧民年人均纯收入以下,使法律援助覆盖人群由低保人群扩展至低收入人群,惠及更多困难群众切实加大农民工等困难群众法律援助工作力度。2020年,我中心共办理法律援助案件38件,其中35件民事法律援助案件,3件刑事法律援助案件。

人民陪审员选任选任工作情况——为深入贯彻落实《中华人民共和国人民陪审员法》(以下简称《人民陪审员法》),切实做好我旗人民陪审员选任工作,根据盟司法局中级人民法院公安局《锡林郭勒盟人民陪审员选任工作实施方案》的规定,结合我人民陪审工作实际,三部门联合印发了镶黄旗人民陪审员选任工作实施方案》形成协调高效、良性互动的人民陪审员选任工作机制。根据《人民陪审员选任办法》相关要求,人民陪审员选任工作由我局牵头负责,联合旗人民法院和公安机关,通过名额确定、社会公告、产生候选人、资格审查、确定拟任人选、任前公示等六个环节已完成,共选任45名人民陪审员(其中随机抽选36人,组织推选和个人申请9人)。现阶段已把相关材料移交给旗人大办,年底前完成提请人大任命和联合法院组织开展任前培训和就职宣誓等工作

人民监督员选任管理工作情况——按照盟司法局《关于做好拟任人民监督员选任考察工作的通知》,联合旗检察院对待考察2名人员进行选任考察工作,选任1名监督员任职,并将考察材料和相关考察材料及时报送至盟局,积极组织人员参加监督员出任培训。同时,建立健全人民监督员管理登记制度,按照“一人一档”的建立档案,确保人民监督员与司法行政工作人员、检察院工作人员时刻保持信息互通、资源共享积极组织人民监督员参加自治区组织的学习培训,使其更加了解、熟悉检察业务,有效提高监督水平。

二、存在的主要问题

今年以来,旗司法行政机关勇于担当、积极作为,在新冠肺炎疫情特殊时期,面对新形势、新任务开拓创新、锐意进取,确保了各项重要工作任务的顺利推进,取得了较好成绩。但仍有一些问题存在:

(一)推进全面依法治旗工作任务的能力储备不足,统筹协调法治政府建设各方力量的机制不够完善,公共法律服务的整体水平不够高,法律服务实体平台建设相对滞后等问题需要进一步充实提高

(二)“三调”在一定范围内实现了联动,但覆盖面不广,力度不够,各方联动方式较随意松散,缺乏统筹协调,工作机制有待于进一步完善,旗人民调解中心人员队伍和组织管理制度欠缺,中心职能作用的发挥不到位。人民调解队伍基础较弱,人民调解的社会化建设进程缓慢,人民调解员总体上业务素质偏低,旗一级也专职调解机构和专职调解员数量少之又少,尤其嘎查(社区)调解员来自基层牧区且没有法律教育背景,说理和运用法律知识调解纠纷的能力尚有欠缺,嘎查(社区)的嘎查长(主任)身兼数职,三年一换届,流动性大,缺乏队伍长效发展保障。

三、2021年工作安排

(一)不断深化公共法律服务体系建设

继续在破除瓶颈,补齐短板上下工夫,深入挖掘我旗公共法律服务中心平台作用,综合运用治本安全观和底线安全观思维,不断深化资源整合,充分利用“智慧司法”云平台,“锡林郭勒法网”不断深化线上法律服务能力建设。进一步解决好律师服务机构“破零”,专职执业律师“破零”,公证员队伍延续,公证业务大量缩减等制约问题。

(二)深入推进行政复议改革工作

作为旗委政府的行政复议机构,我局目前尚未配备具有行政复议执法资格的专业人员,行政复议合法性要求不能达标,所做出的行政复议决定没有法律保障。对此,我局将从内部培养,外部聘用两个方面着手解决。一是加强内部人员培养,积极鼓励和支持在职在岗人员参加法律职业资格考试,同时通过公务员招录选任具有法律职业资格的法学专业毕业生担任行政复议人员,解决行政复议人员队伍的长期保障问题。二是通过聘用旗外社会律师参与行政复议工作,解决短期内行政复议案件办理需求。

(三)人民满意司法所及人民调解队伍建设工作 
  进一步加强司法所各项业务建设,提高工作质量和服务水平,重点在人民满意司法所建设上下功夫,在坚持发展枫桥经验提升人民调解工作和星级调委会建设方式方法上找创新,抓好嘎查(社区)一级法律服务各项工作同时推进,争取在人民满意司法所创建及发展枫桥经验工作上取得突破性进展,力争使全旗4个苏木镇司法所达到人民满意司法所建设要求,全旗每年有50%的人民调解委员会提高一个星级的目标,严格按照自治区标准扎实推进各项创建工作,查漏补缺,认真细致做好整改工作,完善档案材料,巩固一级所建设成效。按照《人民调解法》规定的条件,切实推进《镶黄旗加强人民调解员队伍建设的实施方案》,通过公开招考、民主推选、吸纳聘任等方式,将更多政策法律水平较高、年轻有为、有群众威信、热爱人民调解事业的人员吸纳进调解队伍,加大专职调解员比例,努力改善调解员队伍知识结构和年龄结构,大力提高专职人民调解员的比例,坚持分级负责原则,将人民调解员业务培训纳入司法行政队伍培训规划,加强相关部门相互配合,共同做好调解工作。

(四)强化社区矫正工作人员执法能力

2020年7月1日起《社区矫正法》正式施行,对社区矫正工作队伍建设提出了更高的要求。为不断提高社区矫正工作的规范化、专业化水平,为依法、规范开展社区矫正工作提供有力的队伍保障,要大力加强社区矫正工作队伍建设,强化社区矫正工作人员执法能力。

(五)进一步完善“七五”普法验收相关工作,认真规划“八五”普法工作。

全面梳理总结我旗“七五”普工作开展以来的各项工作落实成效,深入挖掘“谁执法谁普法”责任制落实中的亮点工作,认真总结先进经验,抓好典型选树,力争我旗“七五”普法工作在全盟、自治区取得优异成绩。

结合新型冠状病毒肺炎疫情防控工作,深入开展“法律六进”主题宣传活动,进一步加强传染病防治法等相关法律法规的宣传教育力度。深入开展全区民主法治示范嘎查(村)创建活动,不断提升普法依法治理成效,充分准备迎接“八五”普法依法治理工作。

(六)抓好司法行政队伍建设

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装司法行政队伍,尽快形成完成新任务、破解新难题 、取得新成效的综合能力。通过深入开展理论学习活动,不断加强意识形态教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,认真落实好全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”,大力推进政风行风建设,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为,以政治建设、业务建设去看队伍建设成效,建立一支理想信念过硬、政治觉悟过硬、责任意识过硬、业务能力过硬、纪律作风过硬的司法行政队伍,加强新闻宣传和信息调研工作,全面提升司法行政机关对外形象。

 



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