镶黄旗人民政府
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标题 镶黄旗人民政府办公室关于印发《镶黄旗耕地保护和改进占补平衡暂行办法》的通知
索引号 11152528011684006H/2021-00052 发文字号 镶政办发〔2020〕24号 成文日期 2021-01-29
发文机关 政府办公室 信息分类 政办文件;通知公告  \  通知 公开日期 2021-01-29
概述 镶黄旗人民政府办公室关于印发《镶黄旗耕地保护和改进占补平衡暂行办法》的通知
有效性 废止日期

镶黄旗人民政府办公室关于印发《镶黄旗耕地保护和改进占补平衡暂行办法》的通知

发布时间:2021-01-29 00:00    字体:[ | ]

镶黄旗人民政府办公室

关于印发《镶黄旗耕地保护和改进占补

平衡暂行办法》的通知

 

各苏木镇政府、旗直各有关单位:

    经旗人民政府同意,现将《镶黄旗耕地保护和改进占补平衡暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

镶黄旗人民政府办公室

                2020年7月6日

 

镶黄旗人民政府办公室              2020年7月6日印发

 

镶黄旗耕地保护和改进占补平衡暂行办法

 

第一条  为进一步贯彻落实《中共锡盟委、锡盟行署印发<关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施细则>的通知》(锡党发﹝2018﹞11号)要求,加强全旗耕地保护和改进耕地占补平衡,结合我旗实际,制定本暂行办法。

第二条  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚守耕地红线不突破、农牧民利益不受损的底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,促进形成更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

第三条  充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用,优化城乡建设用地布局,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地,严守永久基本农田红线。加强建设项目用地预审管理,严格执行建设项目用地标准,从严从紧核定建设项目用地规模,严控建设用地总量。坚决杜绝建设项目违反空间规划、土地利用总体规划随意选址占用耕地。项目选址建设要严格按照规划,在允许建设区和有条件建设区内选址,严禁突破土地利用规划占用耕地。

第四条  认真落实建设用地总量控制目标和单位国内生产总值占用建设用地面积下降目标“双控”管理要求。加强建设用地供应和供后开发利用全程监管,积极开展城镇低效用地再开发,引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。加大对批而未供和闲置土地盘活利用,切实提高土地使用效率。新增建设不占或者尽量少占耕地。进一步扩大国有建设用地有偿使用范围,推进国有农用地有偿使用,逐步缩小划拨用地范围。

第五条  在符合土地利用总体规划和严格执行土地用途管制制度的前提下,开展农村土地承包经营权的流转、抵押和担保。坚持农地农用,不得借农地流转之名搞非农业建设。农业生产结构调整不得改变耕地用途,设施农业用地应尽可能利用农村牧区存量建设用地和非耕地,不得占用永久基本农田。农村牧区集体经济组织和耕地承包经营人要自觉履行保护和合理利用耕地的义务,杜绝摞荒、闲置、改变耕地用途及其他破坏耕地的行为。

第六条  各苏木镇、各有关部门要严格执行耕地开垦费标准,进一步明确责任,严格落实耕地占补平衡,对于非农建设占用耕地的,建设单位必须依法履行补充耕地义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应当按规定足额缴纳耕地开垦费。旗农科局、自然资源局、水利局、财政局负责组织实施土地整治,通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设,增加耕地数量、提升耕地质量,落实补充耕地任务。

第七条  要充分利用耕地后备资源调查评价结果,在严格保护生态的前提下有序补充耕地。通过实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,拓展补充耕地途径。严格控制成片未利用开发,禁止严重沙化土地,禁止在25度以上陡坡开垦耕地,禁止违规毁林毁草开垦耕地。在符合土地整治规划的前提下,积极鼓励和引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务。不断加强补充耕地后期管护,明确管护主体、落实管护责任、保障管护经费,确保补充耕地可以持续利用,防止撂荒弃耕和产能下降。

第八条  要加强对土地整治和高标准农田建设项目的管理,规范项目设计,强化项目日常监管和施工监理。做好项目竣工验收,严格新增耕地数量认定和质量评定,确保补充耕地的数量和质量符合要求。经验收合格的新增耕地,应当及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。

第九条  对耕地后备资源匮乏,无法在本辖区内实施耕地占补平衡的,按照旗委统筹,在其他苏木镇调剂补充;旗内仍无法实施耕地占补平衡的,通过自治区公共资源交易平台跨盟旗购买补充耕地指标进行调剂补充。

第十条  统一整合各项可以用于高标准农田建设的资金,积极组织自然资源、发改、财政、水利和农科等部门实施高标准农田建设,保质保量完成盟级下达的高标准农田建设任务。建立政府主导、社会参与的工作机制,以财政资金为引导,鼓励社会资本参与高标准农田建设。将高标准农田建设与发展多种形式实度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉相结合,大力建设生态良田。加强高标准农田后期管护,按照谁用谁管护和谁收益谁负责的原则,严格落实高标准农田基础设施保护责任。

第十一条  全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,旗住建局、城管局、自然资源等部门要切实督促建设单位落实责任,将相关费用列入建设项目投资预算,提高补充耕地质量。积极组织自然资源、农科等相关部门,全面开展耕地质量调查,将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围,实施提质改造,在确保补充耕地数量的同时,提高耕地质量,严格落实占补平衡、占优补优。持续推进耕地质量保护与提升技术推广工作。加强新增耕地后期培肥改良,综合采取工程、生物、农艺等措施,开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等,加速土壤熟化体质,实施测土配方施肥,强化土壤肥力保护,有效提高耕地产能。

第十二条  充分利用耕地质量固定监测点以及耕地土壤墒情监测点,在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、耕地土壤污染区等区域构建耕地质量和墒情监测网络,对耕地质量变化和墒情情况进行动态监测,定期上报全旗土壤墒情与旱情监测信息,适时发布年度耕地质量监测成果报告。积极组织农牧业、自然资源等相关部门,逐步完善耕地质量评价制度,开展耕地质量等级评价、耕地质量监测评价、特定区域耕地质量评价、耕地质量特定指标评价、新增耕地质量评价和耕地质量应急调查评价。

    第十三条  积极开展耕地后备资源调查,在严格保护生态的前提下,科学合理开发利用宜耕沙地等未利用地,对利用荒地、荒山、荒滩从事农业开发的,应严格按照农业用地开发管理相关规定履行审批手续。

    第十四条  加强轮作休耕耕地管理,不得减少或破坏耕地,不得改变耕地地类,不得削弱农业综合生产能力,确保耕地数量不减少、地类不改变。因地制宜实行免耕少耕、轮作倒茬、深耕深松、根茬还田、增施有机肥等保护性耕作制度,提高土壤有机质含量,平衡土壤养分,实现用地与养地结合,多措并举保护提升耕地产能。

第十五条  旗林草局、旗农科局要积极开展调查、全面摸清底数、合理规划退耕范围,在生态条件允许和守住耕地保护红线的前提下,根据实际情况合理安排退耕还林还草计划。对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15--25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林还草,不得将确需退耕还林还草的耕地化为永久基本农田,不得将已退耕还林还草的土地纳入土地整治项目,不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地纳入退耕范围。

第十六条  积极整治各级涉农资金,设立耕地保护专项资金,统筹考虑各苏木镇耕地保护面积、耕地质量状况、耕地播种面积、粮食产量和粮食商品率,以及耕地保护任务量等因素,按照谁保护谁受益的原则,合理安排使用资金。用于农田基础设施后期管理与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

第十七条  各苏木镇要强化耕地保护工作责任和措施,建立党委领导、主要负责人、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,各苏木镇要切实担负起主体责任,积极采取有效措施,严格源头控制,强化过程监管,确保本地区耕地保护责任目标全面落实;各苏木镇主要负责人要切实承担起耕地保护第一责任人的责任,组织相关部门按照责任分工履职尽责,充分调动各嘎查、农牧民和新型农业经营主体保护耕地的积极性,形成保护耕地地合力。

第十八条  各有关部门要按照本部门职责任务,加强协作配合,切实抓好工作落实。自然资源部门要认真履行耕地保护职责,严格落实耕地保护制度,细化分解耕地保护责任目标,建立完善耕地保护体系。农科局要加强耕地轮作及耕地地力管理,有序引导农村土地流转,引导新增耕地落实粮食种植,防止耕地“非农化”。财政部门要加大对耕地保护工作的资金支持,加强资金使用监管。生态环境局要积极开展土壤污染调查,推进受污染耕地修复治理。统计部门要做好相关统计工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核,审计部门要将耕地保护责任率情况纳入领导干部自然资产离任审计和领导干部经济责任审计内容。发改、住建、交通、水利、林草等部门在规划编制、项目审批和建设工作中,要强化耕地红线意识,处理好保护耕地与保障发展之间的关系,切实做到有力保护、有效保障和有序开发。

第十九条  旗自然资源局、农科局要强化基层执法监察力量,推动关口前移、重心下移,加大对耕地保护的执法监察力度,及时查处违法违规行为。严肃查处违法占用耕地以及违反国家产业政策供地案件,对违法占用耕地的,将对辖区党政主要负责人进行约谈。进一步完善自然资源违法案件移送工作机制,建立自然资源部门与法院、检察、公安、纪委等部门的联动协同机制,形成查处合力,严厉打击非法占用耕地的行为。

第二十条  进一步加大对耕地保有量和高标准农田建设及耕地占补平衡制度执行情况的考核,将耕地保护目标纳入经济社会发展和领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核内容。实施耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依据依规追究相关领导责任。

第二十一条  本办法自2020年7月6日起施行,有效期至2021年12月31日。

 



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