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镶黄旗非煤矿山事故应急预案
撰写日期: 2018-08-06  来源: 镶黄旗应急办   作者:  【打印】 【关闭】

    一 总则

    1.1 编制目的

    为全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,保证矿山生产安全事故应急工作快速、有序、高效地运行,最大限度减少事故人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济社会安全、可持续发展。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《内蒙古安全生产条例》、《锡林郭勒盟非煤矿山重特大事故应急救援预案(试行)》,制定本方案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于我旗行政区域内在矿产资源开采活动中发生的露天矿山坍塌、滑坡,地下矿山冒顶、塌陷,水、火及有毒有害气体灾害,矿山爆破,机电运输和地质灾害事故,以及尾矿库溃坝事故的应急处置工作。

     1.4 工作原则

    (1)以人为本,快速反应。矿山事故发生后,旗政府按照本实施方案应急工作,处置矿山事故,最大限度地避免和减少人员伤亡,努力减少国家和人民生命财产损失,确保社会稳定。

    (2)统一领导,分级管理。在旗委、政府的领导下,实行统一指挥、分级管理、分级响应。根据矿山事故的严重程度、人员伤亡和经济损失,启动相应的应急预案。

    (3)分工负责,协调应对。有关不满根据恩预案规定的职责,各负其责,密切配合、团结协作,共同做好矿山事故应急救援工作。

    (4)科学决策,专业救援。加强应急久远专业抢险队伍建设,在事故单位开展自救工作的同时,依靠科学决策和专业抢险救援骨干力量、先进装备,做好矿山应急救援工作。

  二 组织机构与职责

  2.1 矿山应急救援指挥中心(以下简称指挥中心)

  2.11 组成人员与单位

  总指挥:旗政府分管副旗长

     副总指挥:政府办副主任、安监局负责人

     成员单位:旗政府办、安监局、公安局、卫生局、环保局、交通运输局、交警大队、消防大队、质监局、气象局、经信局、发改局、民政局、财政局、有关苏木(镇)人民政府。

  旗应急指挥中心下设办公室负责日常具体工作,办公室设在旗安全生产监督管理局。

  2.12 指挥中心主要职责

  领导全旗矿山生产安全事故应急救援工作;负责启动(结束)矿山生产安全事故应急救援预案,决定现场应急救援指挥部指挥长,作出救援决策;负责对矿山生产安全事故应急救援工作进行督察和指导。必要时向盟行署请示启动盟级重特大矿山事故应急救援预案;向公众、新闻媒体发布有关信息。

  2.2 应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)

  2.21 现场指挥部的组成

  发生矿山生产安全事故后,根据矿山事故应急救援工作需要,由旗指挥中心根据事故性质和救援工作的实际,指定相关成员单位、事故发生地政府领导和矿山救援专家参与组成事故现场指挥部,统一负责现场指挥。

  2.22 现场救援专业组的组成

  现场指挥部根据事故现场实际情况,可由相关主管部门牵头,组成成立以下专业救援组:

  综合协调组:负责协调,信息沟通,由旗政府办、安监局、公安局组成。

  伤员救护组:由旗卫生局牵头,人民医院、防疫站、苏木(镇)卫生所组成。

  现场救援组:专业救护队、旗安监局、公安局、消防大队、交通局、住建局、质监局组成。

  安全警戒和疏散组:旗公安局、交警大队组成。

     环境检测组:旗环保局、气象局组成。

     后勤保障组:旗经信局、发改局、交通运输局、财政局、有关苏木(镇)人民政府组成。

     通信保障组:移动公司、联通公司、网通公司组成。

     专家咨询组:从锡林郭勒盟非煤矿山专家库中邀请。

     新闻报道组:旗委宣传部、广电局组成。

  善后处理组:安监局、公安局、民政局、环保局、有关苏木(镇)人民政府组成。

  2.23 现场指挥部职责

  指挥、协调现场的应急救援工作;及时向指挥中心汇报现场人员伤亡、损失及抢险救援工作进展情况;划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其它强制性措施;迅速控制事故危害源,并对事故造成的危害进行检验、监测;组织营救受害人员,转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度地减少人员伤亡,降低财产损失;宣布应急救援结束。

  2.3  旗指挥中心各部门职责

  政府办:依托“110”指挥平台,确保信息畅通,落实组织协调等有关工作;根据事故的危害程度,及时向盟委、行署以及旗委、政府报告事故和抢险救援进展情况;落实盟委、行署以及旗委、政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示;负责事故新闻的发布。

  宣传部:根据指挥中心指示,负责事故新闻的报道;及时、准确地在相关媒体发布应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。

  安监局:负责旗矿山应急救援指挥部的日常工作,协助指挥部指导、协调矿山安全事故的应急救援。制订与修订矿山事故应急救援预案;监督检查各苏木(镇)、有关部门、矿山企业制定应急救援预案;组织矿山事故应急救援演练;负责组织建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援技术支持;组织开展矿山事故调查处理。

  公安局:负责控制灾情,实施灭火和消防;搜救受害人员,实施境界区域内无关人员的紧急疏散;实施现场警戒与交通管制;维护事故现场及周围地区的治安秩序;确认伤亡人员身份;参与事故调查。

  卫生局:确定主要救治医院,储备相应的医疗器材和急救药品,负责矿山事故伤害人员的应急医疗救治工作,负责统计伤亡人员情况。

  环保局:负责组织对矿山事故现场的大气、土壤、水体进行应急监测,测定事故的危害区域;提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持,对矿山事故造成的危害进行监测、处置,直至符合国家环境保护标准;并负责调查重特大矿山事故和生态破坏事件;负责发布环境污染的信息。

  交通运输局、交警大队:负责组织应急久远的运输车辆,运送疏散、撤离人员和救援物资。

  质监局:负责提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案,提供技术支持。

  气象局:负责对矿山事故现场的天气监测、气象保障并提供与矿山事故应急救援有关的其它气象参数。

  经信局、发改局:负责组织抢险物资的调配。

  民政局:负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。

  财政局:负责应急救援经费保障。

  消防大队:协助专业矿山救护队参与应急救援工作。

  有关苏木(镇)政府:协助指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。

  三 事故分级

  按照矿山事故已发生或可能发生的人员伤亡情况和抢险救援工作难易程度,可分为以下四级:

  3.1 特别重大矿山事故(Ⅰ级)

  (1)造成30人以上死亡(含失踪)或100人以上重伤,或者1亿以上直接经济损失的矿山事故。

  (2)造成30人以上被掩埋或有毒有害气体中毒,危及生命安全的矿山事故。

  3.2 重大矿山事故(Ⅱ级)

  (1)造成10人以上、30人以下人员死亡(含失踪)或50人以上、100人以下重伤,或者5000万以上1亿以下直接经济损失的矿山事故。

  (2)造成10以上、30人以下人员被掩埋或有毒有害气体中毒,危及生命安全的矿山事故。

  3.3 较大矿山事故(Ⅲ级)

  (1)造成3人以上、10人以下人员死亡(含失踪)或10人以上、50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的矿山事故。

  (2)造成3人以上、10人以下人员被掩埋或有毒有害气体中毒,危及生命安全的矿山事故。

  3.4 一般矿山事故(Ⅳ级)

  (1)造成3人以下人员死亡(失踪)或10人以下重伤,或者1000万以下直接经济损失的矿山事故。

  (2)造成3人以下被掩埋或有毒有害起义中毒,危及生命安全的矿山事故。

  四 预警和预防机制

  4.1信息报送

       矿山企业安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接报后,应于l小时内向旗人民政府、负有安全生产监督管理职责部门报告。

       旗人民政府接报后应当立即逐级报告(2小时内)上级人民政府,并同时报上级政府安委会办公室。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

     报告内容主要包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

旗人民政府接报后应当立即逐级报告小时内上级人民政府,并同时报上级政府安委会办公室。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。报告内容主要包括:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

       4.2 预警行动

     各级、各部门应急机构接到可能导致重大安全生产事故报告后,应迅速按照应急预案,组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估,确定事故影响的范围及可能影响的人数,从而对警情做出准确及时判断,初步确定响应级别,并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,则应急响应关闭。

    4.3 事故预防

  所有高危企业必须制定重大事故应急预案,并定期进行演练和修订;健全安全生产管理机构,配备满足安全管理工作需要的工作人员;完善各项安全生产制度;加强对从业人员的安全生产教育和培训;保证安全生产投入,加强对重大危险源的监控;强化日常安全检查。

  五 应急预案的启动

     5.1 本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作:

  (1)造成3人以上死亡(含失踪),或危及3人以上生命安全,或者10人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置100人以上,或者直接经济损失100万元以上的较大、重大及特别重大矿山安全生产事故灾难。

  (2)造成1至2人死亡(含失踪),或危及1至2人生命安全,或者3至9人中毒(重伤),或者需要紧急转移安置50人以上,或者直接经济损失30万元以上的一般矿山安全生产事故灾难。

  (3)超出苏木(镇)人民政府应急处置能力,或者跨苏木(镇)行政区、跨多个领域(行业和部门)的矿山安全生产事故灾难。

  (4)需要旗政府或旗安全生产委员会(以下简称旗安委会)处置的矿山安全生产事故灾难。

  六  应急响应

  6.1 分级响应

  Ⅳ级(一般事故)应急响应行动,即本预案由政府副旗长启动、政府(或旗政府安委会)组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时,应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。I级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)、 Ⅲ级(较大事故)应急响应启动时,本预案同时启动。

    6.2 响应分级标准

       按照矿山生产安全事故灾难的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,应急响应级别原则上分为Ⅰ级(特别重大)响应、Ⅱ级(重大)响应、Ⅲ级(较大)响应、Ⅳ级(一般)响应。

       出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

       (1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大矿山安全生产事故灾难。

       (2)需要紧急转移安置10万人以上的矿山安全生产事故灾难。

       (3)超出自治区人民政府应急处置能力的矿山安全生产事故灾难。

       (4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的矿山安全生产事故灾难。

       (5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

       出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

       (1)造成lO人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的矿山安全生产事故灾难。

       (2)超出盟行署应急处置能力的矿山安全生产事故灾难。

       (3)跨市、地级行政区的矿山安全生产事故灾难。

       (4)自治区人民政府认为有必要响应的矿山安全生产事故灾难。

       出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

       (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的矿山安全生产事故灾难。

       (2)超出旗、县级人民政府应急处置能力的矿山安全生产事故灾难。

       (3)发生跨旗县级行政区的矿山安全生产事故灾难。

       (4)盟行署认为有必要响应的矿山安全生产事故灾难。

       发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

     本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:造成人以上死亡含失踪,或危及人以上生命安全,或者人以上中毒重伤,或者直接经济损失亿元以上的特别重大矿山安全生产事故灾难。需要紧急转移安置万人以上的矿山安全生产事故灾难。超出自治区人民政府应急处置能力的矿山安全生产事故灾难。跨省级行政区、跨领域行业和部门的矿山安全生产事故灾难。国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:造成人以上、人以下死亡含失踪,或危及人以上、人以下生命安全,或者人以上、人以下中毒重伤,或者直接经济损失万元以上、亿元以下的矿山安全生产事故灾难。超出盟行署应急处置能力的矿山安全生产事故灾难。跨市、地级行政区的矿山安全生产事故灾难。自治区人民政府认为有必要响应的矿山安全生产事故灾难。出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:造成人以上、人以下死亡含失踪,或危及人以上、人以下生命安全,或者人以上、人以下中毒重伤,或者直接经济损失较大的矿山安全生产事故灾难。超出旗、县级人民政府应急处置能力的矿山安全生产事故灾难。发生跨旗县级行政区的矿山安全生产事故灾难。盟行署认为有必要响应的矿山安全生产事故灾难。发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    6.3 旗政府安委会办公室的响应

       及时向旗政府领导报告事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况。

       开通与应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

       经专家对警情判断报请旗政府领导决定,启动Ⅳ级应急响应,并立即通知旗应急指挥部全体成员,进入应急工作状态。适宜启动相关专项预案,并由专业协调指挥机构实施。

       6.4 指挥和协调

       进入Ⅳ级响应后,旗政府安委会办公室和有关部门,根据事故情况开展应急救援协调工作。

       (1)启动旗安全生产事故灾难应急预案,召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。

       (2)掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。

       (3)组织专家现场指导,提供技术支持。

       (4)协调与周边地区与单位的关系,寻求对应急救援的支持配合。

       (5)及时向旗政府负责人、安委会负责人报告应急救援进展情况。

       (6)如应急响应升为Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级时,应迅速成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构,协调内部有关应急力量,配合盟应急指挥部的指挥。

       6.5 信息资源采集

       要做好信息采集工作:包括事故单位情况;事故致因物;气象、地理、地质、水文信息;居民分布信息;抢险救援设备、设施信息;事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

       6.6 紧急处置

       根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,事故现场应急救援指挥部,在专家指导和征求有关方面意见的基础上依法及时采取紧急处置措施。

       跨辖区,跨行业影响重大的紧急处置方案,由旗应急指挥部提出并协调实施。

       6.7 医疗卫生救助

     旗卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。   旗疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

跨辖区,跨行业影响重大的紧急处置方案,由旗应急指挥部提出并协调实施。 启动旗安全生产事故灾难应急预案,召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。组织专家现场指导,提供技术支持。协调与周边地区与单位的关系,寻求对应急救援的支持配合。及时向旗政府负责人、安委会负责人报告应急救援进展情况。如应急响应升为Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级时,应迅速成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构,协调内部有关应急力量,配合盟应急指挥部的指挥。 开通与应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。经专家对警情判断报请旗政府领导决定,启动Ⅳ级应急响应,并立即通知旗应急指挥部全体成员,进入应急工作状态。适宜启动相关专项预案,并由专业协调指挥机构实施。

    6.8 应急救援人员安全防护

       应急救援指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

       当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

       6.9 群众安全防护

       现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作:

       企业与政府、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;

       确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所;

       对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;

       负责疏散人群及居住地的治安管理。

       6.10 公众动员

       现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍投入救援。

       6.11 现场检测与事故危害评估

       根据需要,事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

       监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能造成二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区等。

       6.12 新闻发布

     旗委宣传部会同旗政府安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布,组织媒体报道。

监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能造成二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区等。 企业与政府、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所;对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;负责疏散人群及居住地的治安管理。 当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

  七 应急结束及后期处置

  7.1 应急结束

  (1)事故救援工作已完成,矿区社会秩序和生产秩序基本恢复,由实施应急响应的指挥机构宣布应急结束。

  (2)事态发展达到上级应急救援预案启动条件,上级预案启动后,本预案自动终止,按上级预案有关规定实施相应应急救援工作。

  7.2 善后处理

  因救援工作临时征用的房屋运输工具、通信设备等应当及时归还,造成损坏或无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作出其他处理。协调相关部门和事故单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的救济、补助和赔款,对应急救援过程中牺牲的救护人员进行嘉奖。有关部门依据事故调查报告提出的整改意见,指导事故发生单位积极做好恢复生产相关工作。

  7.3 调查评估

  矿山事故调查工作按《安全生产法》、《安全生产违法行为处理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。矿山事故应急结束后,事故调查组对事故起因、性质、影响、后果、责任和应急处理情况进行调查评估,提出整改意见。

  八 应急保障

  8.1 应急队伍保障

  矿山企业要依法组建和完善应急救援队伍。旗政府要建立完善以消防部队为骨干的应急队伍。必要时,请求以东乌旗多金属矿国家三级救援队伍为核心的华油二连分公司专业消防队和西苏旗金黄金矿业有限公司自救队伍对矿山事故进行应急救援工作。

  8.2 物资保障

  旗政府要组织有关部门和矿山企业加强安全生产事故应急救援所需救援物资、技术设备的储备,一旦发生事故,确保物资和设备到位。

  8.3 资金保障

  旗财政局负责矿山事故灾难应急救援的有关投资和经费的落实。事故单位应保证事故灾难应急救援抢险的各项资金。

  8.4 技术储备与保障

  旗安委会办公室会同有关部门,组建矿山安全生产事故灾难应急救援专家组,提供多种联系方式,为应急救援工作提供技术支持和保障。

  8.5 善后处置

  (1)有关部门和事故单位应做好现场清洁与清理,消除危害因素。

  (2)环保部门针对矿山事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的危害和可能的危害,提供处置建议等相关技术支持,并对事故现场和周边环境进行跟踪检测,直至符合国家环境保护标准。

  (3)安监部门会通公安等部门做好矿山事故调查处理。

  (4)旗政府要督促事故单位、相关保险机构做好事故的赔偿工作,确保社会稳定。

  九 应急管理

  9.1 宣传、培训和演练

  各有关部门要家大对安全生产宣传、教育和培训力度,不断提高企业从业人员素质,落实企业法人安全生产职责和安全生产各项规章制度,努力减少伤亡事故的发生。最大限度地公布应急预案信息,宣传解释安全生产事故应急救援预案以及相关政策法规,增强从业人员的事故应急意识,提高预防、自救、互救能力。

   各有关部门要定期组织应急管理、救援人员的业务知识和技能培训。

    各有关部门和单位可根据自身实际情况,做好后备应急救援队伍的培训,积极吸收社会志愿者参加,提高公众的自救、互救能力。

  旗安委会办公室和有关部门监督、指导和协调矿山安全生产应急救援演习、演练工作。各矿山企业应当根据自身特点,定期组织本企业的事故应急救援演习。

  9.2 奖惩

  对参加矿山安全事故应急救援工作并作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对在矿山事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,给予行政处分,直至移交司法机关追究刑事责任。

  十 附则

  10.1 有关说明

  本预案有关数量的描述中,“以上”含本数、“以下”不含本数。

     10.2 预案管理与更新

  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,安委会办公室应及时修订完善本预案,报旗政府批准后实施。

  10.3 预案解释部门

    本预案由旗安全生产监督管理局负责解释。

     10.4 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。



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