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镶黄旗恐怖袭击事件处置应急预案
撰写日期: 2018-08-06  来源: 镶黄旗应急办   作者:  【打印】 【关闭】

  一 总则

  1.1 编制目的

  为及时、高效、妥善地处置发生在我旗的大规模恐怖袭击及突发事件,指导和规范各类恐怖袭击及突发事件的处置工作,维护全旗政治稳定和社会安定,保护国家、集体和人民群众的生命财产安全,根据“以人为本、依法规范、分类负责、资源整合、平战结合”的原则,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  依据《锡林郭勒盟突发公共事件总体应急预案》、《镶黄旗突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

  1.3  总体目标

  以情报信息为先导,未雨绸缪,超前谋划,充分整合全旗反恐怖力量和资源,建立健全突发性恐怖袭击事件应急机制,切实提高处置恐怖突发事件的整体能力和水平,有效预防和迅速妥善处置发生的突发恐怖袭击事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,全力维护全旗社会稳定。

  1.4 基本原则

  (1)统一指挥原则。在旗委、旗政府的统一领导和决策下,成立反恐处突工作指挥部,各相关部门充分发挥职能作用,快速反应,密切配合,高效、妥善地开展各项处置工作。

  (2)减少损失原则。尽最大努力和可能,最大限度地避免和减少人员伤亡,减少财产损失和社会影响,尽快恢复社会秩序,维护社会稳定。

  (3)快速侦办原则。采取一切有效措施和手段,尽快查明事件真相,缉捕和歼灭制造恐怖事件和企图制造恐怖事件的恐怖分子,彻底摧毁恐怖组织,依法从重从快惩治,维护法律尊严。

  (4)依法处置原则。在处置突发恐怖袭击事件时,依法办事,信守我国缔结或加入的双边和多边条约,尊重国际惯例,维护国家的良好国际形象。

  二 组织指挥

  2.1 旗大规模恐怖袭击应急指挥部

  旗政府成立处置突发恐怖袭击事件应急工作指挥部,由旗委、旗政府主要领导担任总指挥长,分管政法工作的领导任副总指挥长,政府办公室、综治办、旗委宣传部、发改局、公安局、检察院、法院、司法局、人武部、交通局、卫生局、民政局、住建局、财政局、农牧业局、质监局、环保局、水务局、电力公司、移动公司、联通公司、电信公司、各苏木镇政府主要领导为成员。指挥部负责组织处置突发事件及暴力恐怖事件的演练。突发暴力恐怖事件发生后,按照旗委、旗政府及上级机关的指示和要求,组织指挥和协调相关部门进行有效处置。

  2.2 旗指挥部及各工作组职责

  指挥部原则上设在公安局指挥中心,可视情前移至事发地。指挥部下设现场处置指挥部,同时成立抢险救援组、医疗救治组、维护秩序组、侦查取证组、现场行动组、信息综合组、对外宣传组、后勤保障组等8个工作组。恐怖突发事件发生后,指挥部开始工作,信息综合组和后勤保障组人员分别在总指挥部和现场处置指挥部开展工作,确保信息、通信畅通,后勤保障充分。其他工作组随现场处置指挥部工作,听从现场指挥调度。各组具体组成和任务如下:

  现场处置指挥部:由公安局主要领导任现场指挥,各有关部门主要负责人参加。现场处置指挥部在指挥部的领导下,对处置工作进行具体指挥和协调。现场处置指挥部设立的位置以通信畅通和安全有效为前提,原则上尽可能靠近现场,便于直接掌握情况和下达处置指令。

  抢险救援组:由公安消防部门主要负责人任组长,公安、武警参加,主要职责是疏散人群,抢救伤员,灭火排险,消除危险源,防止发生次生事故,控制事态发展。

  医疗救治组:由卫生部门主要负责人任组长,公安、民政部门参加,组织开展对受伤人员现场紧急抢救,迅速将危重伤员送至有关医院救治。

  维护秩序组:由公安机关分管领导任组长,组织开展现场警戒,疏导交通,维护现场和医院救治秩序,加强社会面控制工作。

  侦查取证组:由公安机关分管领导任组长,组织开展现场勘查、检验鉴定、调查访问、判断性质、技术侦控、搜捕疑犯等工作。

  现场行动组:由公安机关分管领导任组长,组织公安、武警等专业力量进行现场排爆、谈判周旋、武力攻击、解救人质等行动。

  信息综合组:由政府主管部门领导任组长,组织开展收集情况、传递信息、汇总材料等工作。

  对外宣传组:由宣传部门领导任组长,拟定对外宣传口径,组织新闻发布工作。

  后勤保障组:由政府主管部门领导任组长,财政、发改、交通、民政、供电等部门参加,组织开展车辆调集、通讯保障、物资供应、资金筹集等工作。

  指挥部负责对突发恐怖袭击事件处置工作的组织指挥;根据需要调动全旗反恐怖专门力量和资源;根据总指挥长的决定采取重大处置措施;统一对外宣传口径;如需实行局部现场管制、交通管制以及戒严和武警部队参与处置工作,依照有关法律、法规的规定和程序办理。现场处置指挥部执行总指挥部的决策命令,根据需要调动旗内一切专门力量和资源,在紧急情况下,也可先行采取应对处置措施。各工作组对现场处置指挥部负责,及时报告进展情况,提出相关建议,具体执行现场处置指挥部的各项指令。

  三 职责分工

  3.1 四类大规模突发恐怖袭击事件的职责分工

  针对不同类型的恐怖突发事件,结合各部门职能,明确处置四类大规模突发恐怖袭击事件的职责分工如下:

  (一)发生大规模武装劫持人质的恐怖突发事件,以武警部队为主负责处置,公安机关迅速封锁现场,判明恐怖分子的动机、人数、位置、武器装备和受害群众的状况,组织谈判,实施武力解救行动,卫生部门做好救治伤员等工作。

  (二)发生劫持客车、绑架人质等恐怖突发事件,以公安机关为主负责处置,武警、卫生、交通、外事等部门配合,迅速开展跟踪拦截和交通疏导,迫停安全地点,封锁现场,判明恐怖分子的动机、人数、武器装备和被劫持人员状况,组织谈判,解救人质,制服恐怖分子,做好伤员救治等工作。

  (三)发生大规模爆炸、纵火、投毒等造成群死群伤严重后果的恐怖突发事件,以公安机关为主负责处置,卫生、武警、民政等部门配合,迅速开展封锁现场、疏散抢救受害群众,组织灭火排爆排险,判明事件性质,控制事态发展,查缉围剿恐怖分子,妥善安置受害群众等工作。

  (四)发生其他大规模的恐怖突发事件,由指挥部指定相关部门负责处置。

  3.2 各部门职责

  在处置大规模恐怖袭击事件中,各主要职能部门的职责任务如下:

  武警部队:负责处置大规模武装劫持人质的恐怖事件;参与紧急救援工作,配合公安机关担负现场外围封锁控制任务,严密组织重要目标的警戒工作,防止新一轮的恐怖袭击。

  公安机关:负责处置劫持客车和绑架、暗杀特殊对象,以及大规模爆炸、纵火、投毒等造成群死群伤严重后果的恐怖突发事件;负责封锁现场,疏散群众,维护治安交通秩序,加强社会面控制,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛,煽动骚乱等犯罪活动;开展现场勘查,收集犯罪证据,搜捕查缉恐怖分子。负责搜集、分析、核实、通报与恐怖事件有关的情报信息,为反恐怖工作领导小组防范、控制和处置恐怖事件提供决策依据;负责与上级反恐怖部门联络,报告情况,接收任务,以及组织反恐演练等工作。对涉嫌恐怖事件有关的入境人员开展秘密侦查工作。

  消防部门:负责现场灭火、组织营救、消防监护等工作;参与化学、投放毒气等危险物质恐怖袭击灾害后的洗消、抢险救援工作。

  卫生部门:负责对伤病人员进行医疗救治;开展卫生防病防疫工作。

  宣传部门:拟定对外宣传口径,把握新闻舆论导向,减小恐怖事件所产生的负面影响。

  民政部门:做好紧急救援有关准备工作,转移安置现场民众,安排受害群众基本生活。

  交通部门:为处置突发事件和紧急救援工作提供运输保障;参与处置劫持客车的恐怖事件。

  外事部门:联系协调恐怖事件中涉及外籍人员的有关工作,配合职能部门通过外交渠道联系和处理有关问题。

  环保部门:对受污染的环境进行监测,会同有关部门提出洗消处理方案并监督实施。

  农林部门:对受生化危害的病畜进行隔离留验、及时捕杀,防止病原传播。

  城建部门:与有关部门排除建筑坍塌等险情。

  财政部门:为处置恐怖袭击事件、紧急救援工作提供经费保障。

  供水、供电部门:参与处置爆炸、破坏供水供电设施等涉及民生安全的恐怖突发事件,并及时抢修、恢复供水、供电设施,保障生活、工作正常运转。

  法制部门:加强对有关反恐怖工作的法律、法规和政策的研究,为处置工作提供法律支持和服务。

  电信部门:负责排除境内外恐怖组织和恐怖分子利用或干扰破坏通信从事恐怖活动,协助有关部门开展侦查工作,并与有关部门共同做好处置恐怖事件和紧急救援工作中的通信保障工作。

  邮政部门:协助参与处置邮件炸弹、邮件炭疽病菌等利用邮件进行恐怖活动。

  广电部门:负责排除境内外恐怖组织和恐怖分子利用或干扰广播、电视从事恐怖活动,为处置恐怖活动的对外宣传工作提供便利。

  其它相关部门也要根据反恐怖斗争形势和任务的需要,结合本单位职能,积极做好应急处置准备,并接受旗反恐怖工作指挥部和现场处置指挥部的指挥、调遣。

  四 处置措施

  4.1 件的性质和危害程度

  大规模突发恐怖袭击事件发生后,反恐应急处置指挥系统迅速启动,及时了解、掌握现场情况,事态发展趋势。根据有关部门收集的情报信息,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施。

  4.2 现场处置和救援工作

  现场指挥部迅速调集本地资源和力量,先行采取紧急处置和救援行动,并及时报告现场处置、救援情况。总指挥部根据需要调动全旗有关力量予以支援。各职能部门在现场处置指挥部的统一指挥下,充分发挥力量和资源优势,迅速组织开展抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁现场、隔离区域,排险排爆,控制疫情、毒情扩散等工作,及时组织现场勘查、谈判周旋、解救人质等工作,加强媒体报道的控制和管理。

  4.3 情对相关地区进行现场管制或局部戒严

  现场处置指挥部可根据事件的性质和危害程度,依照有关规定实施局部地区的现场管制、交通管制。

  4.4 全力维护事发地的社会秩序

  现场处置指挥部要根据恐怖袭击突发事件的具体情况,采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新一轮的恐怖袭击。关闭、封锁重要场所,必要时停止供电、供水、供油,切断通风系统;加强对辖区首脑机关、要害部位、生命线工程、重大建设工程的建筑物、有重大文物价值和纪念意义的建筑物以及公共聚集场所的安全保卫;加大对社会面检查、巡逻、控制力度;严格出入境管理与控制;发动并依靠基层组织、单位和广大群众,严密防范和严厉打击趁火打劫、煽动骚乱、制造恐怖气氛的违法犯罪活动,全力维护社会稳定。

  4.5 缜密侦查,依法严惩恐怖分子

  现场处置指挥部迅速组织开展全面侦查工作,及时查明事实真相,收集有力证据,依法严惩恐怖暴力犯罪分子。要迅速组织开展现场调查访问,加大堵控、盘查、搜查力度,深入排查并严密控制仇视社会、扬言报复等危险分子和重点人头,采取一切专门手段搜集情报信息,及时发现可疑分子和线索。要坚持专门工作与群众路线相结合的方针,广泛发动群众检举揭发可疑线索,动员依靠全社会力量同恐怖暴力犯罪分子作斗争。

  4.6 严格保密制度,统一宣传报道口径

  旗委宣传部要本着有利于维护社会稳定,有利于提高公众防范意识,有利于打击恐怖分子,有利于维护国家形象的原则,按照总指挥部的指令,确定新闻发布的内容、口径、时间,加强对新闻媒体的管理,严格新闻报道纪律,防止发生造成负面影响的消息。

  4.7 做好善后工作

  处置工作完毕后,现场处置指挥部终止工作,旗政府有关部门要组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序,尽快消除恐怖袭击和突发事件带来的影响,减少损失。要对事件处置的全过程进行系统总结,检验预案,剖析问题,积累经验。

  五 保障措施

  5.1 通信保障

  要加强通信网络建设,配备先进的通信设备,保证发生恐怖事件后,总指挥部和现场处置指挥部信息交换、沟通及时、指挥畅通。要建立和完善备用通信指挥系统,确保紧急情况下可以随时启用,做好应急通讯保障工作。

  5.2 器材装备保障

  要从处置工作的需要出发,加强器材装备建设,配备必要的防护、洗消和抢险救援的器材,配齐必要的检验鉴定和监测设备,装备必要的特种武器、交通工具和侦查反恐专用器材,确保有效应对不同类型的恐怖突发事件。

  5.3 医疗救护保障

  卫生行政部门要督促各相关医院做好应急准备,储备充足的救治药械,确保受伤人员得到及时救治。

  5.4 生活保障

  要重视做好受害群众的生活保障工作。对供水、供电、供热系统遭受破坏的,全力保障广大人民群众基本的生活供给。

  六 预案管理

  6.1 预案制定与更新。

  本预案由旗公安局制定并负责解释,结合工作实际定期对预案进行修订完善。

  6.2  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。



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