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镶黄旗交通运输突发公共事件应急预案
撰写日期: 2019-09-09  来源: 镶黄旗应急管理局   作者:  【打印】 【关闭】

  

镶黄旗交通运输突发公共事件应急预案

 

   1 总则

  1.1  编制目的

为有效处置我旗交通运输行业突发公共事件,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系,最大限度地降低突发公共事件造成的社会危害,保障人民群众生命财产安全。确保突发公共事件得到有效的控制和消除,做到交通不中断、客流不中断、货流不中断。

1.2  编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《锡林郭勒盟突发公共事件总体应急预案》及国家、自治区有关法律法规、规章。

  1.3  分类分级

交通运输系统突发公共事件主要有自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发公共安全事件等四类,具体包括交通运输系统公路管理、道路运输、城市公共客运、城市出租客运、交通工程设施建设等行业领域发生的安全事故、自然灾害、恐怖事件、群体事件、主干道路不畅、重要时段运力紧张、重大活动现场运力紧张、公共卫生等公共事件。

按照可控性、严重程度和影响范围,交通运输系统应对的突发公共事件原则上分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)四个等级。

1)一般突发公共事件是指事态比较简单,仅对小范围内的人身财产安全、交通行业稳定、社会稳定造成危害和威胁,已经或可能造成人员伤亡或财产损失,交通运输部门及有关企业能够处置的事件。

   有下列情形之一的为预警一般(IV级)公路交通突发公共事件:

  ①事件规模不大,影响范围在局部区域内;

  ②交通受困人数预计在100人以下;

5人以下死亡或20人以下受伤;

   ④停运车辆在100辆以下;

⑤产生一定社会影响。

(2)较大突发公共事件是指事态比较复杂,对一定范围内的人身财产安全、交通行业稳定、社会政治稳定造成危害和威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染等后果,职能部门、基层单位和企业调度有关资源,必要时由旗交通运输局相关专业机构业务指导就能够处置的突发公共事件。

   有下列情形之一的为预警较重(III级)公路交通突发公共事件:

  ①事件规模大,并有进一步扩大的趋势;

  ②交通受困人数预计在100人以上500人以下;

   ③造成6人以上10人以下死亡或20人以上30人以下受伤;

   ④停运车辆在100辆以上500辆以下;

  ⑤需要动用旗有关部门力量方可控制;

   ⑥产生较大社会影响,或跨旗县区的公路交通突发公共事件。

(3)重大突发公共事件指事态复杂,对一定范围内的人身财产安全、交通行业稳定、社会稳定造成危害和威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染等后果,需要旗交通运输局或旗应急管理机构调度有关部门、单位联合处置的突发公共事件。

   有下列情形之一的为预警严重(II级)公路交通突发公共事件:

  ①预计事件规模较大,并有进一步扩大的趋势;

  ②交通受困人数预计在500人以上1000人以下;

③造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受伤;

④停运车辆在500辆以上1000辆以下;

⑤需要动用全旗范围内的力量方可控制;

  ⑥产生重大社会影响,或跨旗的公路交通突发公共事件。

(4)特别重大突发公共事件指事态非常复杂,对全旗政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果,需要旗应急管理机构统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。

有下列情形之一的为预警特别严重(I级)公路交通突发公共事件:

  ①事件规模极大,其影响超出本旗范围;

  ②交通受困人数预计在1000人以上;

③造成30人以上死亡或100人以上受伤;

④停运车辆在1000辆以上;

⑤需要动用全旗力量及请求自治区增援和协助方可控制;

  ⑥产生特别重大社会影响或跨国(境)、跨省(区)的公路交通突发公共事件。

  1.适用范围

  本预案适用于本旗行政区域可能发生或已经发生的公路交通突发公共事件,如交通事故、公路灾害、车辆停运等,或需要本旗交通部门支援的其他突发公共事件。

  1.工作原则

1)以人为本。加强培训,提高应急救援人员的自我安全防护、科学指挥的能力和水平;充分发挥当地政府及有关专家和人民群众的主观能动性,把保障人民群众的生命财产安全为应急工作的首要任务,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。

  (2)以防为主。切实加强对公路交通突发公共事件的防范工作,完善工作机制,运用信息化手段,形成整体合力,提高应急处置能力。

  (3)分级负责。在旗人民政府的统一领导下,坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。各苏木(镇)人民政府负责本辖区内的一般公路交通突发公共事件处置工作和在旗有关部门的指导下进行其它级别公路交通突发公共事件的先期处置工作。

  (4)平战结合。贯彻预防为主的思想,经常性地做好应对公路交通突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,建立健全组织和动员人民群众参与应对公路交通突发公共事件的有效机制。

  2 组织体系

2.1 领导机构及职责

成立镶黄旗公路交通突发公共事件交通应急处理指挥部,指挥部成员名单如下:

  总挥:政府旗长

  副总指挥:分管交通工作的副旗长

  成   员:旗人民政府办公室、财政局、民政局、武警中队、消防大队、发展和改革局、交通运输局、公安局、交警大队、国土资源局、电力局、水利局长、安全生产监督管理局、卫生局、环保局、联通、移动、电信、各苏木(镇)主要负责人。

  应急处理指挥部职责:贯彻落实上级应急工作机构和旗应急总指挥部的各项决定和命令;负责公路交通突发公共事件的监测预警工作;负责本行政区域内的公路交通突发公共事件交通应急指挥工作。

2.2 办事机构及职责

指挥部下设公路交通突发公共事件指挥部办公室,办公室设在旗交通局,负责日常事务工作。办公室主任由旗交通运输局局长兼任,工作人员从交通运输局抽调。应急值班联系电话:0479-6222220,传真电话:0479-6222220。

  指挥部办公室职责:制定公路交通突发公共事件应急预案;建立公路交通突发事件应急值班制度;及时向上级部门报告公路交通突发事件;负责公路交通突发公共事件综合协调工作。

  2.3 公路交通突发公共事件专家组及职责

  从指挥部有关成员单位各推选1至2名具有专业知识及处理突发事件丰富经验的专家组成。其主要职责是:为旗公路交通突发公共事件交通应急处理指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障;根据应急处理指挥部指示,参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

  3 监测、报告、预警

3.1  监测

交通部门要建立和完善公路交通突发公共事件监测体系,负责相应突发公共事件日常监测的管理和监督,并确保监测系统的正常运行。

   3.2 报告

交通部门及其突发公共事件应急、监测工作机构要及时向上级报告公路交通突发公共事件的动态过程。报告内容包括:

  ①事件发生的时间、地点;

  ②事发简要经过、伤亡人数、影响范围估计;

  ③事件原因、性质的初步判断;

④目前采取的应急措施及先期处置情况;

⑤需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;

  ⑥报告人及联系方式。

3.3 预警

旗公路交通突发公共事件指挥部办公室接报后,应立即组织力量到现场进行复核确认,及时采取必要的应急措施,并视具体情况及时向上级汇报,由旗应急办公室确认并划分预警级别。

  3.4 应急处置

  (1)信息报告。公路交通突发公共事件发生后,事发地政府及有关部门立即如实向上级政府或相关部门报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,特殊情况下可以直接报盟应急总指挥部。

  (2)分级响应。一般、较大级别公路交通突发公共事件由旗公路交通突发公共事件应急指挥部负责应急预案的启动;重大、特别重大级别公路交通突发公共事件由旗或盟应急总指挥部负责应急预案的启动。

  (3)先期处置。公路突发公共事件发生后,事发地政府及相关部门要尽快赶到现场,立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级政府及有关部门报告。

  (4)基本应急。各部门处理突发公共事件时,首先根据事件性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估,视实际情况需要采取下列必要的应对措施:

  ①立即实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救互救。

  ②紧急调配相关应急资源,及时向有关部门求援。

  ③划定管制区域,采取必要管制措施,由公安部门在事故现场设立警戒线,维护秩序。

  ④实施动态监测,进一步调查核实。

  ⑤向社会发出危险或避险警告。

  ⑥其他必要的应急处置措施。

  ⑦及时向上级政府及有关部门报告。

  (5)紧急状态。公路突发公共事件难以控制或有扩大、发展趋势时,立即书面或电话报告上级政府及有关部门,一边采取措施努力控制事态发展,一边等待上级的通知。

  (6)指挥协调。公路交通突发公共事件中,要建立以事发地政府为主,有关部门互相协调配合的领导责任制和现场指挥机构,同时,相关专家组积极主动介入,提供咨询决策服务。

  (7)应急结束。公路交通突发公共事件结束,应由事发地政府或指挥部请示上级政府或应急总指挥部同意后方能宣布应急状态解除。

  3.5 后期处置

1)善后处置。

公路交通突发公共事件结束后,有关人员安置、救济、抚恤,物资和劳务的征用补偿由旗及苏木(镇)区人民政府统一协调。

2)调查与评估。

公路交通突发公共事件由事发地政府或指挥部联合进行初步调查与评估。调查内容主要有:事件的起因、性质、影响、责任、经验教训、恢复重建工作、防范改进措施等。并在规定时间内写出调查报告按规定程序上报。

3)信息发布。

建立信息发布制度,公路交通突发公共事件的有关信息在经旗公路交通突发公共事件指挥部同意后予以发布。

  4 部门职责

旗公安局:负责组织警力及消防部队,紧急疏散有关人员,将受害人员转移到安全地带;设置安全警戒线,维护治安,并在情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已发生或可能引发的火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

旗财政局:负责应急救援所需资金的筹集和落实,做好应急救援资金的分配及使用的管理、指导、监督等工作。

旗民政局:负责组织协调获救的我国公民的基本生活救助。负责协调遇难者遗体火化;以及协调做好对死亡、失踪人员的处置等工作。

旗武警中队:负责指挥部队以最快的速度赶赴突发事件现场,抢救被困人员,并协助相关部门进行应急救援抢险。

旗安全生产监督管理局、水利局、电力局:负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供气、供水、供电等生命线设施设备免遭损毁;组织抢修受损毁的供气、供水、供电、水利等设施,保障应急救援所需正常运行。

  旗国土资源局:负责在必要时提供事件所处地点的地质技术支持等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作。

  旗卫生局:负责组织和协调事发地卫生部门开展医疗救治工作,并根据需要,对地方卫生部门提供药物及医疗技术支持。

  旗发展和改革局:负责协调卫生等相关部门对应急救援所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备等应急救援资源的紧急调用。

  旗交通运输局:负责组织应急救援资源的运输组织工作,必要时开通应急救援“绿色通道”,保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行及负责在公路突发公共事件抢险中提供有关应急救援所需的设施设备技术支持等。

  旗公安交警大队:负责道路交通事故的调查、取证与分析,并提供有关应急救援所需的设施设备及技术支持等。

  旗消防大队:根据应急处理指挥部的统一部署,充分发挥人和装备的作用,组织部队积极营救急待救助的人员,尽力消除险情或者控制事态发展。

  旗环保局:负责对事发地的污染救援提供环保技术支持,启用相关设施设备控制污染的发展扩延。

旗联通、移动、电信公司:负责提供应急救援中的相应通信工具,确保应急救援通信工具的优先畅通。

5 应急保障

5.1 应急队伍保障

旗政府或指挥部应建立应急保障队伍及专业运输保障队伍,并明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。

5.2  经费保障

处置突发公共事件所必需的资金,由旗财政予以保障。

5.3  物资保障

处置突发公共事件所必需的物资,由旗或苏木(镇)政府分别负责。

5.4 基本生活保障

突发公共事件中受伤、受灾的群众,其基本生活保障由当地政府民政部门负责。

5.5 医疗卫生保障

突发公共事件医疗卫生保障,由卫生部门负责。

5.6 交通运输保障

由交通部门组建运输保障队伍及运输车队,并进行编组。

  6 监督管理

6.1 预案演练

各部门按照本部门应急预案的要求每年组织1-2次演练,或参加上级部门组织的演练。演练结束后,负责组织演练的部门要进行综合评估和总结,及时发现和解决演练中存在的问题,修订完善本部门应急预案,并向上级相关部门作出书面汇报。

6.2  宣传教育

各部门应向社会公布突发公共事件应急预案信息,应急受理电话和部门,积极宣传有关紧急处理、自救措施。

6.3 培训

由人社部门组织各相关单位领导干部和应急管理人员参加突发公共事件应急管理培训,提高其指挥、协调、处置突发公共事件应急的能力。

6.4 监督检查

公路交通突发公共事件应急预案的实施过程,接受旗人民代表大会的监督。

  7 附则

  7.1 旗公路交通突发公共事件交通应急处理指挥部办公室负责我旗公路交通部门各类专项应急预案的管理。

  7.2 预案实施的监督检查。预案实施部门要接受同级政府和上级有关部门对预案实施过程的监督检查,并根据需要随时报告。

  7.3 预案实施的奖惩。预案执行情况的奖励与惩罚按相应的法律法规执行或由旗人民政府批准后执行。

  7.4 本预案的具体适用由旗公路交通突发公共事件交通应急处理指挥部负责解释。

  7.5 本预案自印发之日起实行。

 

 



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