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好毕斯哈拉图同志在镶黄旗第十五届人民代表大会第一次会议第四次全体会议上的讲话
撰写日期: 2018-08-06  来源: 旗委办   作者:  【打印】 【关闭】

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  刚才,达书记就贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、盟委扩大会议暨全盟经济工作会议精神,做好今年全旗经济工作作了全面部署,我们要认真抓好贯彻落实。下面,我讲两个方面意见。 

  一、关于2017年工作情况 

  过去一年,在盟委、行署的正确领导下,旗委、政府牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,团结带领全旗各族干部群众,锐意进取、扎实工作,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作,全旗经济社会继续保持持续健康发展的良好势头。地区生产总值预计完成23.7亿元,增长5.3%。公共财政预算收入完成1.58亿元,剔除虚增和一次性收入因素,增长14.5%。固定资产投资完成19.1亿元,增长19%。全社会消费品零售总额预计完成6.1亿元,下降1.1%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成35877元和13212元,增长8.3%和8.6%。 

  (一)畜牧业养殖效益显著提高。围绕“减羊增牛、提质增收”战略,科学确定优质良种肉牛、察哈尔羊和奶牛养殖区域,推进规模化养殖、集约化经营,进一步完善现代畜牧业生产经营体系。积极推进现代肉牛产业,制定优质良种肉牛发展规划、扶持政策,确定生态肉牛家庭牧场57家,协调农业银行为116户牧户发放肉牛产业发展贷款1160万元,集中引进优质良种肉牛1000余头,完成黄牛改良1.8万头。全力推进“察哈尔”肉羊产业发展,制定实施《镶黄旗察哈尔羊规模化养殖试点建设实施方案》,积极推进“察哈尔羊”良种繁育体系建设,察哈尔羊养殖规模达到18万只。推进“放牧+补饲”提前出栏工作,集中加工羔羊1.98万只,发放补贴110万元。 

  (二)工业运行质量稳步提升。进一步强化经济运行调度,定期组织召开经济运行调度会,分析经济运行情况,采取一企一策,解决企业生产经营方面存在的困难和问题,全面优化企业生产软环境,提振企业发展信心,稳定企业生产经营。全年新能源发电3.7亿千瓦时, 增长9.2%;开采石材荒料5.1万立方米、加工板材152.3万平方米,增长53.4%;生产原煤60万吨,增长11%;生产原油3.89万吨,增长1%。 

  (三)服务业效益比重持续提升。文化旅游业快速发展。通过改善提升旅游环境、推进精品景区建设、推进“旅游+”发展模式、促进文化旅游深度融合、扶持发展“牧人之家”、加大宣传推介力度六项措施,全力打造徒步登山、宗教历史文化、民俗体验、文化城镇、休闲养生、沙地游玩六大旅游片区和六条精品旅游线路。全面实施“六个一”工程,完成阿斯尔音乐生态风情园一期工程建设,民俗风情旅游商品一条街正在进行装饰装修,镶黄旗博物馆正在进行规划设计和展品征集,成功举办金秋草原丰收节、冬季苏力德文化旅游节,积极发展全域旅游、四季旅游,“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌效应更加明显,全年旅游人数和旅游总收入分别增长10%和15%。各类服务业稳步发展。积极落实中小微企业扶持政策,推进“多证合一”商事制度改革,商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递、电子商务等行业持续健康发展。交通物流和金融业稳步发展。货运、客运周转量分别完成9.2亿吨公里和7910万人公里,增长1.4%和1.7%;金融机构各项存款余额16.1亿元,下降6.5%,贷款余额11.4亿元,增长26.8%。 

  (四)重点项目建设有序推进。认真落实重点项目旗级领导分工负责和专项推进机制,加强对重点项目的监督、指导和服务,及时分析研究解决项目建设中存在的困难和问题,年初确定的41个重点项目全部开复工。新能源项目80万千瓦特高压配套风电及18万千瓦二连微电网新能源项目取得盟发改委批复,大唐国际15万千瓦特高压风电项目完成主机招投标,盛世鑫源12.5万千瓦特高压风电项目开工建设。日升矿业电解工艺产能扩大项目竣工投产,环球石材加工提升改造项目主体工程完工。九州大地复合饲料二期项目建成投产。铌钽矿采选项目业主方蒙金公司与江西特种电机股份有限公司以及九龙汽车公司达成三方合作协议。钨铋银多金属矿项目申报了探矿权采矿权分立,获得了土地预审、生态预审、稳评等支持性文件。金及多金属矿勘探项目获得自治区国土厅批复。苏张高速镶黄旗段和省道313线开工建设;通用机场及附属工程建设项目开展场内三通一平工作;220千伏输变电工程项目开工建设。 

  (五)草原生态环境持续改善。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策,合理确定禁牧区和草畜平衡区,科学核定载畜量,日历年度牲畜头数23.1万头只,同比减少4.7万头只。编制完成《镶黄旗生态保护红线划定方案》和《国家重点生态功能区产业负面清单》。认真实施生态建设重点工程,完成沙源治理14.1万亩,草原生态植被建设2.6万亩、重点区域绿化1000亩。完成“三区两线”治理及历史遗留废弃采坑环境治理114亩。成立河长工作领导小组,全面推行河长制,制定印发《全面推进河长制工作方案(试行)》。根据全区、全盟环保督察组反馈意见,认真开展环保问题整改,促进了环保意识提升、监管制度完善和生态环境质量总体改善。 

  (六)城乡基础设施日益完善。编制完成《镶黄旗新宝拉格镇城市控制性详细规划》,按照文化、旅游、民生“三位一体”建设理念,启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动,全力打造“文化浓郁、特色鲜明、功能完善、宜居宜业”的草原生态精品小镇。市政基础设施完成投资4.06亿元,改造维修供热、供水管网33公里,完成园林绿化17万平方米、安装改造节能路灯1097盏、新建桥梁2座、铺装人行道13万平方米、修缮市政道路30万平方米。牧区基础设施完成投资1.8亿元,建设围栏封育10万亩、标准化棚圈4.3万平方米,培育千亩以上集中连片打草场100万亩;新建续建通村水泥路91.4公里、“一事一议”砂石路16公里;新打机井183眼,解决了1386人、2.9万头只牲畜饮水安全和饮水困难问题;新建农网线路9.2公里,改造农网线路183公里,牧区通网电率达到98%;牧区电信普遍服务补偿试点工程开工建设。 

  (七)深化改革全面推进。深化经济生态领域改革,形成制度成果20项。持续推进“放管服”改革。稳步推进财税金融体制改革,全面推行“营改增”,晨春实业和广龙牧业在内蒙古股权交易中心展示板挂牌。积极开展政务公开工作,全面推进“双随机、一公开”监管,成为100个国家级政务公开工作改革试点地区之一;确定9个嘎查为自治区级扶持嘎查经济发展试点;确定草牧场公开流转服务平台建设为盟级试点。制定《镶黄旗供销合作社综合改革试点实施方案》,统筹推进供销社综合改革。 

  (八)民生保障更加有力。将保障改善民生作为第一目标,继续加大对民生事业的投入,全年民生领域支出6.9亿元,占公共财政预算支出的79.3%。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”和“五个一批”要求,整合扶贫和涉农涉牧项目资金3509.2万元,统筹推进农业综合开发、牧区危房改造和水利发展项目,认真组织实施“三到村三到户”精准扶贫和易地搬迁扶贫工程,发放金融扶贫贷款1.2亿元,帮扶单位投入资金119万元,脱贫攻坚成果进一步巩固,解决60户、150人脱贫问题。制定《健康扶贫工作推进方案》和《教育事业脱贫攻坚工作方案》,筹措资金270万元建立了医疗保障基金,兑现各级各类助学资金543.8万元。教育工作成绩显著。完成第一中学实验楼、蒙古族中学体艺馆、第二小学校园建设工程,娜荷芽小学、蒙古族中学、综合高中、民族幼儿园通过消防验收,宝格达音高勒苏木幼儿园具备开工条件。完成第一轮基础教育质量提升三年行动计划,办学条件持续改善,教育质量稳步提升,蒙古族中学蒙语授课中考成绩连续七年保持全盟第一,第一中学、综合高中高考本科升学率达到44%。文化体育事业蓬勃发展。组织乌兰牧骑深入基层开展文艺演出100余场次,大力开展全民健身和群众性文体活动,进一步丰富了群众的精神文化生活。成功举办第三届“察哈尔杯”蒙古服饰设计大赛。广播电视综合覆盖率达到99%。医疗卫生事业全面发展。深入实施卫生质量提升三年行动计划,为14153人提供家庭医生签约服务,与自治区人民医院和内蒙古国际蒙医院签订贫困人口医疗救治协议,妇幼保健院新建工程主体完工,巴音塔拉镇卫生院被评为国家级群众满意卫生院,65%以上的嘎查卫生室能够提供蒙医药服务。顺利通过自治区级卫生城镇第二轮复审验收。社会保障体系更加完善。全面完成低保城乡统筹,社会救助制度进一步完善。实施保障性安居工程,完成棚户区改造300户,改造牧区危房180套。都兰牧区养老园区和7处牧区互助幸福院建成投入使用。残疾人托养中心基本完工。全面推进全民参保登记计划,城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面进一步扩大。就业创业工作稳步推进。全年征集就业岗位3528个,安置城镇各类人员825人,发放创业担保贷款460万元,带动182人创业就业,城镇登记失业率控制在3.07%以内。 

  (九)社会大局和谐稳定。制定政府债务化解方案,严格控制新增债务。集中力量治理拖欠农牧民工工资问题,政府投资项目欠薪实现动态清零。继续推进“七五”普法工作,强化普法依法治理。深入开展安全生产大检查、产品质量及食品药品安全大检查、信访积案化解、缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪等专项行动,化解信访问题165件,协调处理重大疑难信访案件25件,刑事案件起数下降25%,全旗安全生产形势保持平稳。 

  去年以来,经过全旗上下共同努力,我们完成了预期目标,为全面建成小康社会奠定了良好的基础。这些成绩的取得,是盟委、行署和旗委正确领导的结果,是全旗上下共同努力、顽强拼搏的结果。在此,向全旗各族干部群众以及为我旗经济社会发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢! 

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我旗经济稳中向好的基础仍不稳固,实现经济持续稳定增长压力较大,存在一些困难和问题。从地区实际看,经济总量不大、结构不优、层次不高依然是我旗经济发展的主要短板。基础设施建设较为滞后,支撑保障能力还不够强。从产业发展看,畜牧业仍以传统生产方式为主,优质畜产品资源优势尚未完全转化为市场优势,打造区域品牌、发展电子商务、培育冷链物流、构建利益联结机制等多个关键环节还有很多工作要做;工业结构单一、链条短,资源型产业比重大,受市场供求关系的影响较大,石材、石油、冶金等粗放型产业增长乏力;旅游产业有效供给不足,优质旅游资源开发不够,核心景区、精品线路打造滞后,产品吸引力、影响力和市场竞争力不强。传统服务业面临电商、微商等新业态、新模式的冲击,对富民增收和经济增长的拉动作用不明显。从财政保障能力看,财政收支矛盾仍然十分突出,地方性债务压力较大。从民生和社会事业发展看,城乡公共服务相对滞后,缺少专业性人才,尤其是教育、卫生、文化等与先进地区比还有一定差距。从资源环境约束看,生态系统依然脆弱,环境承载能力不足,水资源短缺尤为突出,草原生态脆弱的总体情况尚未根本扭转。我们必须要高度重视这些问题,勇于担当、积极作为,采取有力措施,切实加以解决。 

  二、关于2018年工作重点 

  2018年经济工作的总体要求和目标任务,旗委已作出全面部署。我们要按照总体要求,全力以赴抓好落实,坚持目标导向和问题导向,统筹兼顾、突出重点、全面推进,着力做好以下七个方面工作。 

  (一)落实补齐突出短板要求,坚决打好“三大攻坚战”。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我们要按照自治区、盟委、行署、旗委的部署要求,把化解政府债务风险作为重大政治任务,按照债务化解方案,全力抓紧抓实抓出成效,确保如期完成化债任务。要稳妥化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想,除了“保工资、保运转、保基本民生”之外,进一步压减一般性支出。从今年起,旗财政每年安排一定比例的化债资金,同时通过争取债券资金、处置国有资产、审计核减核销、规范实施PPP项目、盘活存量资产资金等方式多渠道补充化债资金,确保到2020年将债务率降到合理水平。要严格控制债务增量。进一步完善政府投资项目管理制度,对所有政府投资项目进行风险评估,从严把好关口,坚决不搞寅吃卯粮、超出承受能力的工程,严格依法依规举债,坚决防止引发新的债务风险。要有效防范金融风险。严密防范化解银行信贷风险,密切关注房地产、互联网金融等高风险领域,坚决打击违法违规金融活动,强化牧区民间借贷综合治理,切实守住不发生系统性金融风险的底线。二要坚决打好精准脱贫攻坚战。要集中资源、聚焦重点,瞄准特定贫困人口精准发力,发挥大扶贫优势,按照“扶上马、送一程”机制,坚持政策不变、力度不减、标准不降原则,推动扶贫工作由找准帮扶对象向精准帮扶、稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,持续巩固脱贫攻坚成果。要聚焦产业扶贫这个核心举措,整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金和社会帮扶资金,统筹实施产业扶贫、金融扶贫等项目,支持贫困牧民发展优质良种肉牛肉羊、牧区旅游、电子商务等适宜产业,持续巩固脱贫成果,确保已脱贫人员生产生活稳定,带动新识别贫困人口尽快脱贫。要聚焦特定贫困人口这个重中之重,多措并举推进帮扶工作。做好易地扶贫搬迁后续产业发展,确保转移进城牧民搬得出、有产业、能致富;积极推进光伏扶贫项目,保障10户无劳动能力贫困户每户每年稳定增收3000元以上;将身体残疾、因病和基本丧失劳动能力的特定贫困人口全部纳入保障范围,通过低保、五保、助残等社会保障措施来兜底,同时加大其它形式的社会救助力度,保障贫困人口的基本生活需求。要聚焦激发内生动力这个关键环节,在扶志扶智上下功夫。充分发挥驻嘎查工作队、“第一书记”和帮扶责任人作用,加强思想动员和宣传引导,建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等正面激励机制,广泛宣传群众身边勤劳致富典型。加大技能培训、项目支持等力度,培养一批创业致富带头人,强化示范带动作用。三要坚决打好污染防治攻坚战。要把污染防治作为解决环境突出问题、淘汰落后产能、提供优质生态产品的有力抓手,扎实开展大气、水、土壤污染防治行动,持续强化依法治理,确保完成主要污染物总量减排任务,推进生态环境质量进一步改善。要落实好大气污染防治行动计划,坚持全民共治、源头防治、依法管治,以棚户区改造为抓手着力解决燃煤散烧问题,加快推进北方冶金、众鑫冶金超低排放改造,确保石材排渣场规范运行和石材、煤炭、油气资源规范开采,进一步降低二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟尘排放限值和粉煤灰、矿尘、石粉的二次污染,打好蓝天保卫战。要落实好水污染防治行动计划,全面落实水资源税征收、水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复和水执法监管等各项任务,深入推行河长制,全面落实“水十条”,加强集中式饮用水水源地保护,确保城镇和石油产业污水处理设施稳定运行,严禁新增取用地下水,形成集约节约循环用水的良好格局。要落实好土壤污染防治行动计划,加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控,大力整治牧区面源污染,打好土壤污染防治战。同时,实行最严格的生态环境保护制度,通过环境改善需求促进能源结构和产业结构调整,优化产业空间布局,推动形成绿色低碳循环发展的产业体系。 

  (二)落实产业优化升级要求,不断深化供给侧结构性改革。一要推动畜牧业提质增效。要统筹推进结构调整,向优化养殖结构要效益。严格落实优质良种肉牛扶持政策,年内集中引进优质良种肉牛1000头以上,完成1万头黄牛冷配任务,建设4个专业合作社,培育50户生态肉牛家庭牧场。稳定发展奶牛养殖。发挥察哈尔羊种羊场龙头带动作用,完善察哈尔羊良种和纯种繁育体系,实施规模化养殖试点项目,不断扩大养殖规模,年内存栏数达到22万只。把羔羊放牧加补饲、提前出栏作为转变畜牧业生产经营方式的主攻方向,探索建立“多季出栏、均衡上市”模式。要积极培育新型经营主体,向适度规模经营要效益。抓好草牧场流转平台建设,鼓励发展多种形式适度规模经营,推动草牧场向专业合作社、家庭牧场等各类经营主体有偿流转,引导牧民专业合作社规范有序发展。培育一批“懂经营、会管理”的牧区经纪人队伍,结合畜牧业生产各环节,探索培养新型职业牧民,健全畜牧业社会化服务体系,提高畜牧业生产经营效益。要积极推进产业化进程,向产业融合发展要效益。围绕畜产品生产、加工、销售等环节,抓好政策、产业和项目扶持,积极引进有实力的畜产品加工企业,推动牛羊骨血、脏器、皮毛等副产品精深加工及高附加值产品研发,提升畜产品加工综合效益。推进牧业与旅游、文化、康养等深度融合,推动牧业从单纯的生产功能向生态、生活功能拓展,促进一二三产融合发展。引导推动龙头企业、合作社与牧户建立紧密的利益联结机制,带动牧民参与规模经营,分享产业链增值收益。要强化品牌建设,向现代营销体系要效益。大力实施品牌战略,充分发挥“察哈尔羊肉”国家地理标志保护产品品牌效应,提高知名度和美誉度,促进品牌溢价。推进5万只察哈尔羊全产业链追溯体系建设,确保产品质量安全。积极培育和引进标准化、专业化服务企业,加快建立覆盖加工生产、贮藏、运输、销售全产业链的冷链物流体系,提高物流服务水平和效率,保障优质畜产品市场流通。大力发展电子商务,鼓励引导电商企业与合作社、养殖大户、加工企业等建立紧密的购销合作关系,强化产业链专业化分工合作,拓宽销售渠道,提升产品价值,推动牧业升级、牧民增收、产品增效。要统筹实施各类项目,向资金资源整合要效益。加快建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制,围绕牧区长远发展和现代畜牧业建设,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则,依法依规、有序有效推进资金统筹整合,集中区域、重点投入、规模推进,最大限度发挥财政资金使用效益,释放集聚效应。根据产业发展需求,继续抓好牲畜棚圈、储草棚等基础设施建设,完成草业市场5000吨青贮窖和文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇饲草储备库建设,抓好现有高产饲草料基地种植和打草场培育保护工作,增强抵御自然灾害能力。依托牧业生产、民俗文化、自然风光等优势,坚持因地制宜、量力而行,遵循市场规律,制定发展规划,选择条件比较成熟的8-10个嘎查,鼓励发展不同类型的嘎查集体经济。二要推动工业优化升级。着力培育发展优势特色产业,努力打造经济发展新引擎,推动工业经济持续健康发展。清洁能源产业,确保大唐国际15万千瓦风电项目、盛世鑫源12.5万千瓦风电项目并网发电,协鑫12.5万千瓦风电项目、深能40万千瓦风电项目部分并网发电,积极推进京能二连浩特微电网项目,力争年内新能源并网发电装机容量达到50万千瓦。促进电力大用户直供,稳定增长用电负荷。煤炭产业,稳定全年60万吨煤炭产能,积极推进活性炭加工、碳电极棒、高炉喷吹煤、煤矸石综合利用等项目。石材产业,推广超薄复合板、异型加工、电解等工艺和技术,引进艺术装饰品、人造石等石材资源精深加工项目,提高石材资源综合利用率和产品附加值;发挥行业协会作用,抓好产品推介和市场营销工作,进一步扩大市场份额,稳定企业生产经营。石油天然气产业,继续推进文贡乌拉石油区块整体开发进度,鼓励石油勘探开采企业兼并重组,推广先进技术,稳定旧井产能,全年完成勘探钻井20口,生产原油4万吨以上。金属采选及冶金冶炼产业,优先推进铌钽矿采选及精深加工项目,继续推进铌钽矿、钨铋银多金属矿采选和金及多金属矿勘探项目,促进北方冶金、众鑫冶金正常生产,启动荣昌冶金铸造项目。新材料、新产业方面,积极推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目和粉煤灰环保砖项目,在中高端消费、绿色低碳等领域培育新的增长点。三要推动现代服务业供给质量提升。推进文化旅游产业快速健康发展。全面推进六大旅游片区和六条旅游线路开发,实施好“六个一”工程建设,全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”品牌和“春季徒步健身节、夏季草原音乐节、金秋草原丰收节、冬季苏力德文化节”,构建全域、全时、全民旅游新格局,打造面向京津冀的草原生态旅游基地。依托秀美的草原风光和独特的民俗风情, 把青少年旅游夏令营作为推动全域旅游的重要抓手,积极开发具有民族地域特色的文化旅游项目和旅游商品,增加优质旅游产品供给,建成游客服务中心,提升文化旅游业发展水平。推动传统和现代服务业融合发展。积极落实中小微企业扶持政策,鼓励餐饮、住宿、零售等生活性服务业提档升级;规划建设产业发展园区,促进电气焊、汽车维修等生产性服务业规范有序发展。积极推广“互联网+”模式,发展连锁经营、电子商务,完善现代商贸流通服务体系,推动地方特色肉制品、乳制品、民族服饰、手工艺品进入高端市场。进一步完善物流园区仓储、配送等服务功能,形成大宗商品与散货物流多式联运的现代物流产业体系。鼓励社会资本投资养老服务产业,引进有实力企业提升物业管理和家政服务水平。积极发展中介咨询、质量检验、文化创意等高端服务业。四要进一步扩大有效投资。全力推进重点项目建设。深入研究上级产业政策和投资重点,继续加大向上协调争取力度,尽可能争取国家、自治区和上级部门支持。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制,帮助解决建设中遇到的具体问题,尽快协调办理前期手续,积极落实开工条件和保障要素,采取倒排工期方式,按时推进37个重点项目建设,重点推进苏张高速镶黄旗段、省道313线镶黄旗段、通用机场及航空产业园、朱化铁路、新宝拉格220千伏输变电和西郊110千伏输变电工程,确保完成年度固定资产投资任务。全面抓好招商引资工作。要把营商环境改善作为工作的重中之重,强化政策支持和服务保障,建立“亲”、“清”政商关系,大力营造非公经济和民营企业投资创业的良好环境。要重新审视发展形势和比较优势,进一步完善项目库建设,创新招商引资方式方法,增强针对性和实效性,积极引进一批资源综合利用率高的新兴产业项目和非资源型项目,年内力争引进盟外资金14.5亿元。继续提升金融服务水平。围绕项目建设和企业发展需求,强化政银企沟通对接,发挥好金融支持实体经济作用,鼓励和支持企业在资本、债券等市场直接融资。有效发挥财政资金的撬动作用,扩大融资平台和担保机构融资规模。认真落实促进民间投资各项政策措施,吸引社会资金更多的参与基础设施建设和民生领域项目。深入研究PPP项目政策,瞄准项目重点投资领域,精心策划包装一批高质量的项目,争取列入国家、自治区项目库。 

  (三)落实城乡统筹融合发展要求,全力促进乡村振兴。一要谋细做实乡村振兴规划。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,扎实开展调查研究,找准找实制约乡村振兴最突出的“短板”和最核心的“症结”,注重把握乡村振兴与城乡融合发展的关系、短期成效与长远目标的关系,科学合理确定发展目标、重点工作和务实举措,因地制宜、分类施策,切实把规划前期工作谋细做实。二要加强牧区公共基础设施和公共服务能力建设。以美丽乡村建设为抓手,着力推动新牧区建设提档升级。新建储水窖132处、水源工程140处,解决750人、3.4万头只牲畜安全饮水问题;实施30公里农网改造工程,建设通村水泥路60公里、“一事一议”砂石路50公里;新建通讯基站20座。深入开展环境卫生综合整治,健全后期管护长效机制,进一步提高绿化、美化、净化水平。强化科技、人才、信息等要素支撑,全面提升牧区教育、医疗、卫生基本公共服务水平,不断提高牧民群众生活质量和幸福指数。三要深化牧区改革。巩固完善牧区基本经营制度,深入推进土地草牧场制度改革,真正让牧户的承包权稳下来、经营权活起来。深化牧区集体产权制度改革,盘活集体资产,提高资源要素配置和利用效率,多途径发展壮大集体经济。创新牧区金融服务产品,更好满足牧民金融需求。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育文明乡风。 

  (四)落实绿色低碳循环发展要求,全面加强生态环境保护。一要加大草原生态保护力度。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,严格执行禁牧和草畜平衡制度,继续推行休牧和划区轮牧。进一步健全完善并严格执行生态红线保护制度,对红线内原有开发活动进行清理整顿,严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线。启动第三次土地调查工作,全面准确掌握土地基础数据。进一步加强鸿格尔乌拉盟级自然保护区和重点生态功能区监督管理,严厉打击草原生态领域违法行为,规范审批草原征占用手续,建立常态化草原生态监管机制。编制完成《资源资产负债表》,落实生态保护和自然资源资产管理责任。综合运用现代化技术手段,加大环境执法监管力度,以“零容忍”态度严肃查处各类环境违法行为。二要有序推进生态工程建设。认真实施好京津风沙源治理二期等重点生态工程和重点区域绿化项目,完成生态治理12.5万亩、重点区域绿化400亩;进一步加大沟壑治理力度,治理水土流失面积18平方公里。全面推进河长制,抓好河流水系保护。实施“三区两线”地质环境治理和非金属矿山整合治理项目。督促企业落实矿山地质环境综合治理与绿化恢复的主体责任,抓好矿山环境和废弃矿点整治工作。三要全面推进绿色低碳循环发展。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,反对奢侈浪费和不合理消费,倡导绿色低碳的生活方式。建立生态环境损害举报奖励制度,发挥全社会的监督作用,增强全民参与生态保护的意识。严格落实大气污染防治计划和水资源管理制度,推进重点行业、重点企业节能降耗技术改造,完成节能减排年度任务。 

  (五)落实培育发展新动能要求,全面深化改革扩大开放。一要扎实抓好重点领域改革。坚持问题导向和效果导向,紧扣重点领域和关键环节,统筹调度资源力量,推进各项改革任务落实。完善政务服务中心服务功能,落实“放管服”改革各项措施。完成国家级政务公开标准化规范化改革试点工作。推进“二十八证合一”等商事制度改革和“双随机一公开”监管。深入推进户籍制度改革。二要进一步推动全面开放。充分发挥区位、资源、产业优势,积极融入二连浩特国家重点开发开放试验区,逐步把我旗打造成为“一带一路”向北开放的重要节点和大宗货物中转基地。加强与京津冀、东北地区和环渤海经济圈等地区的产业对接,着力引进高耗能低污染和原料、销售“两头在外”等非资源型项目,策划实施一批面向京津冀高端市场的绿色有机食品、健康休闲、度假养老等产业化项目。深化与蒙俄有关地区务实合作,以跨境电商、旅游、物流、加工等为载体,培育贸易新业态新模式。 

  (六)落实进一步增进人民福祉要求,不断提高保障和改善民生水平。一要扎实推进创业就业工程。深入推进大众创业、万众创新,持续加大创业扶持力度,提升创业孵化园区服务水平,发放创业担保贷款1000万元。筛选一批学历水平较高、年轻且吸收能力较强、有创业愿望的未就业大学生到先进地区高等院校进行短期培训,增强自主创业能力。积极争取公共实训基地建设项目,大力开展职业技能培训。围绕全旗重点项目建设和优势特色产业,多渠道开发就业岗位,统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作,新增城镇就业500人、牧区劳动力转移就业900人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。二要优先发展教育科技事业。抓好义务教育和高中教育,规范学前教育,积极发展职业教育。推进教育信息化,补充完善中小学基础设施,实施宝格达音高勒苏木幼儿园工程。做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作,深入开展课堂教学模式改革,全面落实第二个基础教育质量提升三年行动计划,稳步提高教育教学质量。完善科技推广体系,加大新技术、新品种的引进推广力度,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。三要持续完善社会保障体系。积极落实全民参保计划,提高参保率。认真落实各项社会救助、社会福利政策,做好扶危济困工作。力争开工建设公益性公墓和殡仪馆项目。建成残疾人托养服务中心,提升“都兰”牧区养老园区服务功能,完善社区便民服务平台建设。继续推进棚户区改造货币化安置工作,实施棚户区改造800户。四要全面发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,强化医疗救治急救网络建设,提供全方位全周期健康服务,积极创建自治区“健康促进旗”,启动全国卫生城镇创建工作。继续完善硬件设施,建成妇幼保健院综合楼,建设蒙医院医技楼和康复理疗中心,购置四维彩超、CT等现代化医疗设备。密切与内蒙古国际蒙医院对口支援关系,积极与北京三甲医院建立合作关系,提升专科建设水平和医疗服务质量。完善人口和计划生育管理工作机制,认真落实各项奖励扶助政策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。五要加快发展文化体育事业。推进乌兰牧骑事业和民族文化事业繁荣发展。规划建设乌兰牧骑综合办公大楼,改善乌兰牧骑办公和排练条件,弘扬乌兰牧骑优良传统,永葆草原“红色文艺轻骑兵”本色。完善公共文化服务体系,大力推进文化信息资源共享,充分发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用,启动建设镶黄旗博物馆,不断提高文化基础设施服务质量,丰富群众文化生活。举办第二届阿斯尔草原音乐节,积极承办全区、全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育发展。抓好文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。六要全面推进新型城镇化建设。继续加大教育园区、工业园区、文化产业园区、创业孵化园区“四区”建设力度。突出文化、旅游、民生“三位一体”建设理念,继续实施城镇规划建设管理提档升级三年行动。启动新宝拉格镇总体规划评估和巴音塔拉镇总体规划修编工作。抓好沿河景观区绿化和重点路段重点区域园林景观提档升级工程,完成人行道铺装、体育场提升改造,改造老旧小区基础设施。突出功能定位,启动文化产业园区二期工程,完成草博馆建设。修编完善工业园区总体规划和产业发展规划,编制完成控制性详规和土地集约利用评价,实施园区供热、硬化、亮化、绿化工程,进一步提高综合承载能力。深化城市综合执法制度改革,推进“智慧城市”建设,引入城镇环卫管理市场化模式,不断提高城镇管理精细化水平。七要全力维护社会和谐稳定。健全群众自治制度,推动社会治理重心向基层下移,充分发挥工青妇等群团组织作用,实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。积极发展公益和慈善事业,倡导志愿服务,增强社会责任意识和服务意识。继续落实处级领导每日接访、“1328”信访工作日制度,健全依法维权机制,及时解决群众合理诉求。保障妇女、儿童、老人和军人军属合法权益。深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题,严肃查处恶意欠款欠薪行为。高度重视意识形态工作,坚持正确舆论导向,营造清朗的网络空间。依法打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动,构建立体化社会治安防控体系,全方位提高人民群众安全感。八要强化安全生产和市场监管。牢固树立安全发展理念,按照“生命至上、安全第一”要求,健全公共安全体系,落实安全生产责任制,认真组织开展隐患排查和专项整治,坚决遏制重特大安全事故。强化应急管理体系建设,增强应对和处置突发事件能力。规划建设食品加工园区。创新监管手段,强化市场监管,保证人民群众饮食用药安全。广泛开展质量提升行动,全面提高产品和服务质量,大力弘扬工匠精神,积极营造精益求精的行业风气。 

  (七)落实全面从严治党要求,持续强化政府自身建设。一要加强党的建设。牢固树立“四个意识”,严格落实全面从严治党主体责任,把党的政治建设摆在首位,严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚持依法履职。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,落实“三重一大”集体议事决策制度,广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,提高决策法制化、科学化、民主化水平。深入推进“七五”普法和公共法律服务体系建设,增强干部群众法治观念和依法办事能力。三要强化作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,结合实际创造性地开展工作,不断提高行政效能和服务水平。强化考核问责,层层传导压力,严厉整治庸政、懒政、怠政行为,逐级落实责任,确保各项工作任务不折不扣落实到位。健全激励和容错纠错机制,激发和调动干部职工敢于担当、主动作为热情,营造干事创业的良好氛围。四要强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,加强对土地招拍挂、建设工程招投标、重大项目建设、国有资产管理、资金拨付等重点领域和关键环节的监管,坚决杜绝侵害群众利益的不正之风和各类违法违纪问题,严格执行中央“八项规定”精神和自治区、盟、旗配套实施细则,促进干部清正、政府清廉、政治清明。 

  同志们,今年经济工作任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署,不忘初心、牢记使命,奋力谱写镶黄旗经济社会高质量发展新篇章,为全面建成小康社会做出新的更大的贡献。 



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