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达布希拉图同志在全旗牧区工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
撰写日期: 2018-08-06  来源: 旗委办   作者:  【打印】 【关闭】

 

  

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神,全面落实自治区党委、盟委农村牧区工作会议和扶贫开发工作会议精神,部署实施牧区振兴战略和扶贫开发工作,为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。这次会议,我重点部署抓好牧区振兴和“三牧”工作,李书记重点部署脱贫攻坚工作。下面,我先讲几点意见。 

  一、站在全面建成小康社会的高度,充分认识实施牧区振兴战略的重大意义,切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉 

  在我国,解决好“三农”领域的问题,决定着国家长治久安、关系到改革顺利发展。党的十九大报告里讲到了七大战略,乡村振兴战略就是其中之一,并将实施乡村振兴战略写入党章,成为新时代全党共同意志、共同行动,足以说明乡村振兴战略在全党工作的极端重要性。在去年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记围绕实施乡村振兴战略发表了重要讲话,充分肯定了党的十八大以来我国农业农村发展取得的历史性成就,深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题,对走中国特色社会主义乡村振兴道路作出全面部署,向全党全国发出实施乡村振兴战略的总动员令。1月14日,自治区党委召开农村牧区工作会议,李纪恒书记作出重要指示,强调要大力实施乡村振兴战略,谱写新时代“三农三牧”发展新篇章。1月20日,盟委召开农村牧区工作会议,罗虎在书记从三个方面对实施乡村振兴战略作出全面部署。中央、自治区党委、盟委关于实施乡村振兴战略的决策部署为我们做好新时代“三牧”工作指明了方向,提供了重要遵循。我们一定要认真学习领会,结合实际把每一项工作抓紧抓实抓出成效。近期,中共中央以2018年1号文件印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》,旗委、政府正在制定《关于实施牧区振兴战略的实施意见(讨论稿)》,大家要结合实际,认真讨论研究,提出意见建议。 

  近年来,旗委、政府始终把“三牧”工作摆在极端重要的位置,牢固树立重中之重的战略地位不动摇,认真贯彻上级方针政策和决策部署,进一步加强组织领导,在财力极度紧张困难的情况下,尽最大努力加大“三牧”工作的投入,尽最大努力兑现各类政策性补贴,尽最大努力增加牧民收入,“三牧”工作取得了明显成效,牧区面貌发生了巨大的变化,牧民生活水平有了明显的提高。对牧区发生的每一点变化,每一个牧民都是亲历者,也是最大、最直接的受益者。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,牧区工作还存在草原承载力与牲畜养殖数量不对称,生产经营方式与现代产业发展要求不匹配,畜产品有效供给与消费需求格局变化不适应,价格“天花板”和成本“地板”双重挤压仍然较重,草原生态环境约束趋紧,牧民适应生产力发展和市场竞争能力不强,嘎查空心化、牧户空巢化、牧民老龄化等问题。我们必须增强责任感紧迫感使命感,面对新时代新任务新要求,树牢“四个意识”,自觉把思想和行动统一到上级的决策部署上来,坚决实施好牧区全面振兴战略,为决胜全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。 

  二、始终坚持正确方向,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,全面实施牧区振兴战略 

  实施牧区振兴战略的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央方针政策和自治区党委政府、盟委行署决策部署,坚持把解决好“三牧”问题作为党的工作重中之重,坚持牧业牧区优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进牧区治理体系和治理能力现代化,加快推进畜牧业现代化,让畜牧业成为有奔头的产业,让牧民成为有吸引力的职业,让牧区成为安居乐业的美丽家园。 

  围绕总体要求,要重点做好以下几个方面的工作。 

  (一)大力促进城乡融合发展。把融合发展作为牧区振兴的主线,坚持以工补牧、以城带乡,工牧互促、城乡互补,全面提升牧区基础设施和公共服务水平,实现城乡共同繁荣。 

  一要创新城乡融合体制机制。要着力解决人财物等要素供给,推动城乡要素合理流动、平等交换。要实施有效的人才政策,创造吸引人、留住人的条件和环境,处理好走出去、留下来和引回来的关系,坚决防止有的企业和个人钻政策和管理的空子,侵占牧区集体资产、侵犯牧民利益。要拓宽牧区振兴投融资渠道,建立健全多元化投入保障机制,公共财政优先向“三牧”安排,强化牧区金融服务方式创新,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助等扶持政策,盘活牧区资源资产,拓展牧区振兴资金来源。 

  二要推动牧区基础设施提档升级。近年来通过加强新牧区建设,牧民生产生活条件有了明显改善,为实施牧区振兴战略打下了坚实基础。但有些嘎查改善程度还不够彻底,有些基础设施建设还存在空白和盲点。要突出问题导向,继续把公共基础设施建设的重点放在牧区,进一步完善决策、投入、建设、运行管护机制,推动水、电、路、讯等基础设施提档升级,促进城乡基础设施共建共享、互联互通。要全面推进“四好牧区路”建设,实施牧区饮水安全工程和水质提升工程,加强畜产品交易市场、饲草交易市场等基础设施建设,进一步改善牧民生产生活条件。 

  三要提升牧区公共服务水平。大力推进公共服务下乡,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。要加强健康牧区建设,进一步完善社区、牧区医疗服务网络,充分发挥三级医疗卫生机构和健康小药箱、流动卫生服务车的作用,提高牧民健康水平。要统筹解决好牧民关心的就业、社保等问题,重点抓好牧民进城转移就业、“牧区养老服务”模式改革成果推广应用等工作,让广大牧民有更多的获得感、幸福感和安全感。 

  (二)巩固和完善牧区基本经营制度。实施牧区振兴战略,必须把制度建设贯穿始终,进一步完善牧区产权制度,健全牧区要素市场化配置机制,促进现代畜牧业稳步发展。 

  一要处理好牧民与草牧场的关系。按照中央顶层设计,制定配套措施,做好衔接工作,给牧民吃上“定心丸”。在具体实践中,通过推进草牧场流转,促进了生产要素的合理流动,但是也引发了一些诸如租赁价格纠纷、草牧场补贴归属纠纷、牲畜超载、草牧场资源过度利用等问题。保护利益、合理流转的基础是草牧场确权。要高标准、高质量地完成草原确权扫尾工作,积极推进草牧场“三权”分置改革,加快构建草牧场流转管理服务平台,在依法保护所有权和承包权的前提下,探索平等保护、放活用活草牧场经营权的有效形式。 

  二要积极发展适度规模经营。按照宜大则大、宜小则小的原则,统筹培育新型经营主体和扶持中小牧户,重点扶持养殖专业大户和家庭牧场,规范合作社经营行为,采取草牧场入股、流转等多种经营方式,提升畜牧业适度规模经营水平。今年认定家庭牧场50家、累计达到80家。要积极发展牧户、合作社、龙头企业、社会化服务组织和畜牧业专业化联合体,注重发挥带动作用,提供社会化服务,完善利益联结机制,不断提升牧户组织化程度和抗风险能力,把小而散的畜牧业生产引入现代化畜牧业发展轨道。 

  三要着力壮大嘎查集体经济。这对于牧区振兴、提高嘎查党组织的凝聚力战斗力具有非常重要的意义。经过积极争取,我旗在前年被自治区财政厅列为全区试点,发展嘎查集体经济取得了非常好的成效,有的试点经验可以复制推广,旗委组织部门要牵头认真总结,根据上级部署,制定全面消除集体经济薄弱嘎查行动计划,认真学习借鉴发达地区好的经验,总结推广我旗好的做法,不断拓宽增收渠道,推动集体经济发展壮大。要深入推进牧区集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、牧民变股东,让牧民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。要严格集体经济的收益管理,探索走公司化管理、市场化经营的路子,推动集体经济规范化运行,收入支出情况要定期向牧民公布,不能让集体经济成为少数人贪腐侵占的“小金库”。 

  (三)积极深化畜牧业供给侧结构性改革。围绕主攻高效生态避灾型现代畜牧业,积极转变畜牧业发展方式,调整优化产业结构,促进由增产导向转向提质导向,加快构建现代畜牧业生产经营体系。 

  一要在“调结构”上找出路。主要是调整养殖结构,因地制宜推进“减羊增牛、提质增收”,继续认真落实优质良种肉牛产业五年发展规划和扶持政策,按照“两区两带”重点养殖区域布局,扎实做好引进、繁育、龙头企业与牧户利益联结、技术服务保障、完善档案台账等工作。要加大培育示范户的力度,选择1—2个苏木镇作为试点,积累经验,扩大规模,发挥效益。要积极推进规模化养殖和精深加工,强化政策扶持引导,完善利益联结机制,通过引进、扩繁实现提质增量。要培育和保护好察哈尔羊品牌,这是我们多年努力的成果,培育一个品牌很难,但毁掉一个品牌很容易,旗农牧、食药工商质监、公安等部门要通力合作,一定要保护好这个品牌,这直接关系到镶黄旗和牧民的发展大计。“减羊”并不是要丢掉“察哈尔羊”这个“金字招牌”,只是减少土种羊的数量,提高察哈尔羊的养殖比例。要大力发展察哈尔羊产业,认真落实察哈尔羊产业五年发展规划和扶持政策,走少养精养品牌化发展之路,抓好选育扩繁,加快推进以自治区级察哈尔羊种羊场为龙头的试点建设项目,加强察哈尔羊产业链追溯体系建设,做优养殖、加工、流通、营销各个环节。要实施好“互联网+畜牧业”行动,通过互联网进一步扩大察哈尔羊品牌的知名度和影响力。要引进培育大型龙头企业,全面实施组织化推进、模式化养殖、标准化生产、产业化经营,采取羔羊放牧加补饲提前出栏等措施,实现一季出栏变两季出栏、一季加工变两季加工、一季市场变两季市场、一季收入变两季收入,努力取得最好的经济、生态和社会效益。 

  二要在“降成本”上求突破。进一步优化金融服务降成本,通过简化信贷手续、降低借贷门槛、开发与牧民生产周期相匹配的金融产品等措施,满足牧户和加工企业的合理贷款需求。要增加饲草供给降成本,积极培育100万亩集中连片天然打草场,切实降低牧民购买饲草支出。要发展社会化服务降成本,通过政府购买、定向委托、奖励补助等办法,扶持发展兽医、防疫、打草、运输、设施维修等专业服务组织,降低牧民生产支出。要培养职业牧民降成本,充分整合科技、就业、扶贫等各类培训资源,加快建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业牧民培育体系,不断提升牧民的综合素质和生产技能。 

  三要在“补短板”上再发力。补齐科技创新短板,充分发挥内蒙古农业科学院等科研机构的作用,加强与高校、科技型企业的合作,围绕生态草业发展、优良畜种培育、冷鲜产品精深加工、骨血脏器生物提取等领域,深入开展研发攻关,抓好技术成果转化,提高畜牧业科技创新水平。要抓住智慧牧区建设的有利契机,积极推进电信普遍服务试点工程建设,今年力争实现行政嘎查宽带全覆盖。要充分利用垂直电商平台、第三方平台、微信营销等模式,探索创建“锡林郭勒察哈尔羊肉”天猫旗舰店等新型营销平台,进一步加强营销人才队伍建设,提高察哈尔羊肉的品牌知名度和市场占有率。要补齐牧区人才短板,制定牧区人才培养规划和扶持政策,着眼牧区生产、经营、管理、推广等领域,诚心诚意诚信引进人才,搭建创业就业平台,承诺的事情一定要兑现,吸引更多的人才扎根牧区,实现人生理想。要充分发挥乡土人才的传帮带作用,引导牧民转变思想观念,提高素质能力,促进传统牧民向新型职业牧民的转变。 

  当前,我旗规模化畜产品加工企业仅有广龙牧业公司一家,年生产能力30万只羊单位,但去年仅加工不到5万只羊单位,可以说是严重“吃不饱”。还有一家畜产品加工企业—阜亨牧业公司相对来说规模比较小。在旗委、政府的积极协调下,广龙牧业公司今年已经与草地鲜羊集团达成初步合作意向,而且前几天“313羊庄”全国连锁店总部来企业考察洽谈,对察哈尔羊肉的品质非常满意,如果达成意向,按照去年的出栏数,根本无法满足企业的生产需求。所以,要从政策、资金等方面加大对企业的扶持培育力度,引导企业改进生产工艺,提升精深加工水平,加强质量管理,促进企业提档升级。要建立企业与牧民稳固的利益联结机制,实现企业正常生产和牧民收入增加的双赢,要立足长远,规划打造现代化畜产品加工园区,统一标准,保证质量,让察哈尔羊肉“营养美味好食材”走上百姓餐桌。 

  (四)大力推进牧区绿色发展。坚持以绿色发展引领牧区振兴,牢固树立生态文明理念,坚守生态底线,着力解决突出问题,全面提升牧区人居环境质量。 

  一要严格制度机制落实。严格落实新一轮草原生态补奖政策和“三牧”、草畜平衡、沙区禁羊等制度机制, 严格控制天然草原载畜量,严格控制过冬畜数量,促进草原休养生息。从今年开始,盟里将统一实施春季休牧,各苏木镇、各有关部门单位要抓紧研究制定具体配套政策,加强对牧民的教育引导,确保各项措施落地见效。在沙区禁羊方面,对浑善达克沙地等生态脆弱区严格控制小畜发展,除牧民留有一定数量自食肉羊外,用两年左右的时间逐步实现沙区全域退出养羊。各苏木镇和农牧、生态等部门要提前做好思想发动工作,旗委、政府承诺,将通过政策扶持、资金引导、生态转移等多种措施,保证牧民的收入不降低。旗农牧、生态环保等部门要深入调研,制定方案,做好组织实施,确定试点嘎查或浩特,逐步推进落实,最终实现以点带面连成片,促进区域生态环境整体好转。 

  二要实施重点生态建设工程。继续组织实施好京津风沙源治理二期、矿山地质环境综合治理等重点生态建设工程,进一步扩大生态建设成果。要加强对鸿格尔乌拉自然保护区的建设和管理,落实三年行动计划,着力解决突出问题,强化生物多样性保护,确保自然保护区生态系统安全稳定。要继续抓好重点区域造林绿化,制定完善规划,严格组织实施,加强后期管护,不断提升生态系统的质量和稳定性。要加强草原防火,坚持“预防为主、防扑结合”,强化全民防火意识,着力抓好责任落实、火源管控和能力建设等工作。 

  三要着力改善人居环境。深入开展人居环境整治和巩固提升行动,统筹抓好村容村貌整治、公共设施建设、生活垃圾处理等工作, 健全完善后期管护长效机制, 做到人员、责任、经费 “三落实”,进一步巩固提升人居环境整治成果。要把推进牧区“厕所革命”作为人居环境整治的重点,制定专项规划,加大投入力度,因地制宜建设一批符合标准的厕所,提高牧民生活品质。 

  (五)积极推动牧区文化繁荣兴盛。实施牧区振兴战略,必须把繁荣发展牧区文化作为重要内容,以满足群众文化需求为出发点,加强精神文明建设,完善公共文化服务体系,让牧民从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来。要加强牧区思想道德建设,持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,进一步坚定各族群众的“四个自信”。要深化文明苏木镇、文明嘎查创建工作,持续推进乡风文明大行动,实施公民道德建设工程,大力移风易俗,反对铺张浪费,抵制封建迷信,培育新风正气。要认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信重要指示精神,大力弘扬乌兰牧骑精神, 抓好优秀民族文化的传承、保护和发展,结合宣传党的十九大精神,积极对接基层和群众需求,加大文艺作品创作力度,推出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品,丰富牧民群众的精神文化生活,让党的十九大精神在牧区牢牢扎根。要扎实推进文化惠民,着力提高苏木镇文化站、嘎查文化活动室和“草原书屋”利用率,深入开展形式多样、群众喜闻乐见的文化活动,组织好文化下乡活动,为广大牧民提供更多更好的文化产品和服务。 

  (六)全面加强和创新牧区社会治理。加强牧区基层基础工作,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代牧区治理体制,健全自治、法治、德治相结合的牧区治理体系,确保牧区既充满活力又和谐稳定。要创新基层民主协商机制,加强对牧民的法治教育和道德教育,引导牧民尊法、学法、守法、用法,爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要完善基层组织、综治、公安、司法、民政等多部门联动的工作格局,不断提升基层治理水平。要充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用,以提升组织力为重点,以“北疆先锋”工程为统领,大力推广“党员中心户+协会”、“北疆党旗飘”、“民情日记”等工作模式,深化基层党建示范点创建,结合嘎查“两委”换届,持续整顿软弱涣散嘎查党组织,选优配强带头人队伍,努力把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要深化基层党风廉政建设,严肃查处雁过拔毛、小官巨贪等“微腐败”,营造风清气正的政治生态。要加强牧区社会治安综合治理,充分发挥嘎查警务室作用,严厉打击危害牧区稳定的各类违法犯罪活动,维护牧区社会和谐稳定。 

  (七)坚决打好精准脱贫攻坚战。摆脱贫困是牧区振兴的前提。要始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,突出问题导向,采取更加有力的举措,确保高质量如期完成脱贫攻坚任务,进一步巩固提高脱贫攻坚成效。 

  一要强化问题导向。虽然脱贫攻坚工作取得了明显的成效,去年顺利完成了年度减贫任务,年初我们计划脱贫30户80人,实际脱贫60户150人,已经向自治区和盟里提出退出贫困旗的申请,但是通过去年自治区交叉检查、暗访情况反馈和盟市交叉审计、全盟扶贫开发成效考核以及旗里组织的苏木镇交叉互查等渠道发现,我旗脱贫攻坚工作仍然存在个别苏木镇和部门单位主体责任落实不够到位、个别帮扶干部工作不够扎实、脱贫攻坚档案资料填写不够准确完备、有的贫困户主动脱贫意识不足等问题。旗委、政府明确,对脱贫攻坚的原则是,政策不变、机制不变、人员不减。各苏木镇、各有关部门单位要坚持问题导向,认真梳理,主动认领,对号入座,从薄弱环节入手,认真抓好整改落实,建立健全长效机制。 

  二要强化精准施策。以增强发展能力、激发内生动力为重点,精准聚焦、精准施策,深入推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫,加大易地扶贫搬迁和牧区危房改造力度,切实增强工作的针对性、实效性。要强化对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群众的精准帮扶,因户因人施策。要把扶贫和扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,变“输血”为“造血”,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,切实激发贫困人口脱贫致富的内生动力。 

  三要强化责任落实。各苏木镇党委、政府要全面落实脱贫攻坚的主体责任,党政主要负责同志要担负起第一责任人职责,苏木镇、嘎查“两委”、帮扶单位、驻村工作队、第一书记和帮扶干部要尽职尽责抓好各项工作。要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃查处,对挪用和贪污扶贫款项的要“零容忍”。要发扬求真务实的工作作风,严格控制增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实减轻基层工作负担,让大家把主要精力放在落实扶贫措施、给贫困群众办实事上。 

  三、加强和改善党对牧区工作的领导,充分发挥党的领导核心作用,确保牧区振兴战略落到实处 

  实施好牧区振兴战略,做好“三牧”工作,必须加强和改善党的领导,保证各项工作有效实施。 

  一要进一步压实责任。健全党委统一领导、政府负责、党委农工部门统筹协调的领导体制和工作机制,形成三级书记一起抓牧区振兴的工作格局。要建立实施牧区振兴战略责任制,并纳入苏木镇和旗直部门领导班子和领导干部实绩考核重要内容,树立鲜明导向。各苏木镇党政主要领导是第一责任人,要切实担负起实施牧区振兴战略的重大责任,分管领导要成为具体落实的行家里手。旗委、政府将一如既往加强“三牧”干部队伍建设,努力打造一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的工作队伍。 

  二要进一步加强规划引领。认真谋划制定乡村振兴战略规划,加强对规划的管理和衔接,把工业和畜牧业、城镇和牧区作为一个整体来统筹规划、合理布局。要坚持因地制宜,根据牧区发展现状和现实需要分类有序推进。要引导规划设计专家和优秀团队深入牧区,发挥好牧区乡土人才的作用,对接好牧民的意愿和需求,提高规划的针对性和可操作性。 

  三要进一步深化牧区改革。要紧跟上级改革步伐,加快构建城乡融合发展的体制机制,深入推进草牧场制度、集体产权制度、集体林权制度、供销社等领域改革,为牧区振兴提供强大动力。要加大改革落实力度和改革创新力度,对已经部署的改革任务、已经出台的改革方案,要一抓到底,抓出成效;要坚持试点先行,形成可复制可推广的经验做法,以点带面全面推开。 

  四要进一步转变工作作风。严格落实“科学规划、注重质量、从容建设”的要求,深入开展调查研究,准确把握群众意愿和实际情况,积极稳妥地推进各项工作。广大干部特别是“三牧”干部,要从解决思想感情问题入手,真正深入群众,真心依靠群众,真情关爱群众,真诚服务群众,不断增长本领、锤炼作风,为实施牧区振兴战略贡献智慧和力量。 

  同志们,牧区振兴战略事关我旗的当前和长远发展。我们要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实上级方针政策和决策部署,全力实施好牧区振兴战略,奋力开创新时代我旗“三牧”工作新局面,为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。



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