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旗委副书记、政府旗长好毕斯哈拉图在全旗推动经济高质量发展现场会暨上半年重点工作汇报会上的讲话
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撰写日期: 2018-09-04  来源: 政府办公室   作者:  【打印】 【关闭】

     在全旗推动经济高质量发展现场会暨上半年重点工作汇报会上的讲话

  好毕斯哈拉图 

  (2018年8月25日 

  同志们: 

  这次会议,主要是全面总结上半年重点工作,分析研判当前形势,找准查实存在问题,谋划安排后四个多月工作,推动经济高质量发展,确保完成全年目标任务。下面,我重点强调三个方面的问题。 

  一、关于上半年工作回顾 

  今年以来,面对严竣复杂形势,全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“三个扎实”的重要指示要求,全面贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚决打好“三大攻坚战”,全力推动经济高质量发展,全旗经济保持稳中有进态势。一是经济效益继续改善。主要先行指标较为活跃,全社会用电量增长40.6%,其中工业用电量增长55.5%,增速比去年同期提高24个百分点;公路客货运周转量分别增长1.2%和9.2%;成品油销量增长9.6%;金融机构存贷款余额分别增长1.2%和29.4%。税收收入占一般公共预算收入的88.3%,提高6.4个百分点。增值税、企业所得税、个人所得税和资源税等4个主体税累计增长23%。二是供给侧结构性改革扎实推进。有序化解石材行业过剩产能,板材产量同比下降50%,价格同比上升15%。去库存成效明显,商品房空置面积下降5%。全面落实国家和自治区电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策,为企业降低用电成本32万元、减免税费2382万元,发放助保金贷款1470万元。第三产业占地区生产总值的比重达到56.8%。三是市场活力不断增强。“放管服”改革特别是行政审批制度改革和国家政务公开标准化规范化试点工作扎实推进。全旗行政许可事项全部录入“云端锡林郭勒”政务服务平台,政务服务审批流程进一步优化,办事效率和服务质量明显提高。深入推行注册资本登记、“多证合一”和全程电子化等商事制度改革,新登记市场主体285户,总数发展到3533户。四是民生保障水平稳步提升。民生支出占一般公共预算支出比例达到73.8%。城镇新增就业305人,城镇登记失业率3.08%,低于调控目标0.12个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.0%。 

  总的来看,上半年,全旗经济运行总体平稳,但受宏观经济形势和自身结构性矛盾影响,经济发展的不稳定、不确定因素依然存在。一是经济下行压力加大。受工业经济“高开低走”影响,经济运行出现较大波动,全旗GDP增速较一季度回落2.8个百分点,低于全盟平均水平5.3个百分点,低于全年预期目标10.3个百分点。石油勘探产业安全生产手续仍未获批,6月中旬全部停产;绿能气体处理公司由于安全生产手续到期和厂房改造原因停产。东林煤炭公司采矿区内地表沉陷裂缝,化德县部分农民要求进行补偿,企业聘请第三方进行评估后给予补偿,停产20余天,复工后8月16日又停产。根据盟统计局反馈的数据,上半年第二产业增加值和工业增加值分别下降8.7%和7.5%,排名全盟第12位。二是固定资产投资下滑明显。年初我旗确定了37项重点项目,上半年开复工28项,开复工率76%,6个盟级重点项目开复工4项。虽然开复工率与去年同期相比基本持平,但受央企国企去杠杆和深能、协鑫2个特高压外送风电项目未能如期开工等因素影响,全旗固定资产投资同比下降26.6%,特别是苏张高速苏尼特右旗至化德(锡乌界)段公路和省道313线明安图至新宝拉格段项目,年初计划完成投资5亿元,上半年没有实质性投资。三是产业转型升级任重道远。畜牧业生产经营方式、精深加工水平、市场竞争力亟待提升,还需要做大量的工作。工业结构单一,资源型产业比重大,石材、石油、煤炭等传统产业转型升级力度不够,下游产业发展动力不足。文化旅游、铌钽新材料、电子商务等新新兴产业均处于起步或发展阶段,短时间难以形成较大规模和效益。 

  目前我国已步入经济高质量发展阶段,高速增长已不再是硬性要求,但这并不意味着可以容忍经济增速大幅下行。7月下旬召开的中央政治局会议和国务院常务会议,提出“保持经济运行在合理区间”新要求,主要就是稳增长。国家层面上要做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作。就我旗而言,主要抓好“稳就业、稳金融、稳投资和稳预期”工作。国家的经济对策是财政政策和货币政策双管齐下,在财政政策方面,主要着力点是减税降费和加快1.35万亿元地方政府专项债发行使用进度,将在基础设施建设投资、止跌企稳方面发挥重大利好;在货币政策方面,是确保稳健的货币政策松紧适度,主要着力点是支持小微企业和民营经济发展。我们必须准确把握发展形势,进一步坚定经济长期向好的信心,以更加积极进取的姿态、更加精准细致的行动,攻坚克难,扎实工作,主动与上级部门沟通联系,及时了解掌握政策方向和投资重点,争取更多上级项目和资金支持,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力完成全年各项目标任务,推动经济高质量发展取得新进展。 

  二、关于下一步重点工作 

  要围绕国家、自治区决策部署和盟委、行署、旗委工作部署,进一步理清发展思路、找准工作定位,保持奋发向上的工作激情,以昂扬的斗志和扎实的作风,推动各项工作有序有效开展,保质保量完成全年各项目标任务。 

  (一)着力打好“三大攻坚战”。关于“三大攻坚战”上级党委政府和旗里的部署要求非常明确,各苏木镇、各部门单位要聚焦聚力、集中攻坚,把各项工作再次做细做实,要全力打好、如期打赢“三大攻坚战”。 

  防范化解重大风险方面。一要稳步有序推进债务化解。上半年,我们通过科学调整财政支出结构、积极争取上级支持、盘活国有资产和审计核减等方式,化解政府债务1.83亿元(包括化解“十个全覆盖”债务4058万元),债务率从2017年底的234.7%降至155%,化债进度排在全盟第二位。下一步,要再接再厉、综合施策,在完成全年1.9亿元化债任务的基础上,尽可能多的化解债务,为完成明年任务奠定良好基础。同时,要做好化债台账等基础性工作,主动与金融机构和债权人沟通协商,避免发生违约情况。二要依法依规加强债务管理。财政部制定印发的《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》,重点强调“地方政府债务资金只能用于公益性资本支出,不得用于经常性开支”,同时要求加强债务资金使用和对项目实施情况监控,严格落实“举债必问效、无效必问责”的绩效管理机制。自治区纪委监委印发了《政府违法违规举债终身责任追究及责任倒查办法(试行)》,明确了包括出具承诺函为单位举债提供担保、以国有资产为其他单位或企业融资进行抵押质押等八种违法违规举债的具体情形。我们要根据上级要求,强化政府投资项目举债风险评估,依法依规严格规范地方政府投资项目,有效防范新增债务风险。 

  脱贫攻坚方面。一要精准落实扶贫措施。近期,中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,细化了到村到户到人精准帮扶措施,提出了产业扶贫、健康扶贫、扶贫扶志行动等10项举措。各苏木镇、各部门单位要结合实际,抓好各项扶贫措施的精准落实,继续巩固400户1087人的脱贫成果,完成年度129户348人脱贫目标。要进一步健全扶贫产业与集体经济协同发展机制、扶贫项目与贫困户利益连接机制,统筹实施产业扶贫、金融扶贫等项目,支持贫困牧民发展优质良种肉牛肉羊、牧区旅游等适宜产业,带动贫困户通过自身劳动来增加收入、摆脱贫困。要尽快完成同步搬迁30户、90人任务,做好易地扶贫搬迁产业配套、就业安置等工作,确保转移进城牧民搬得出、有产业、能致富。要认真落实自治区《健康扶贫防病行动实施方案》,发挥好贫困人口医疗保障基金作用,全面落实贫困人口先诊疗后付费“一站式”即时结算、慢病送药等健康扶贫措施,有效解决因病致贫、返贫问题。要及时足额发放2018年秋季助学专项资金,认真做好2018年被高校录取的建档立卡贫困家庭、残疾家庭本、专科、高职新生申报材料审核、上报工作。要将身体残疾、因病和基本丧失劳动能力的特定贫困人口全部纳入保障范围,通过低保、五保、助残等社会保障措施进行兜底,同时加大其它形式的社会救助力度,保障贫困人口的基本生活需求。要充分发挥驻嘎查工作队、“第一书记”和帮扶责任人作用,建立正面激励机制,广泛宣传群众身边勤劳致富典型,营造良好的社会氛围。二是要加强扶贫资金使用管理。要加大涉农涉牧资金整合力度,落实自治区人民政府《关于探索建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制的实施意见》精神,按照统筹整合权限,在完成约束性任务的前提下,根据产业发展需要,有效推进行业内、行业间涉农涉牧资金整合,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。要严格落实自治区人民政府《关于进一步加强扶贫资金使用管理的意见》,切实规范扶贫资金使用管理,健全扶贫资金绩效评价体系,规范扶贫资金使用范围,提升财政扶贫资金使用的精准度。审计、财政、扶贫等部门要加大监督检查力度,对虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违法违规行为,依法依纪进行严肃处理。三要注重防范潜在风险。要注重防范完不成任务的风险,2018年7月27日,自治区人民政府批准我旗退出贫困旗县,这代表着通过全旗上下的艰苦努力,我旗取得了脱贫攻坚的阶段性胜利,但是脱贫攻坚工作还远远没有结束,千万不能存在麻痹大意的思想,千万不能出现工作“死角”。要注重防范道德风险,除低保兜底发放现金外,其他扶贫措施都要与贫困群众参与挂钩,原则上除生产资料以外不直接发钱发物,防止造成政策养懒汉情况的发生。要注重防范经济风险和债务风险,扶贫小额信贷要严格执行国家有关规定,新的贷款不得用于非生产性支出,老的问题要逐步纠正,确保不发生还贷风险,产业扶贫项目要防止形成新的债务。 

  污染防治方面。一要全面做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实好大气污染防治行动计划,以棚户区改造为抓手着力解决燃煤散烧问题,加快推进工业产业超低排放改造,确保石材排渣场规范运行,规范石材、煤炭、油气资源开采,进一步降低二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟尘排放限值和粉煤灰、矿尘、石粉的二次污染。全面落实好水污染防治行动计划,完成水资源税征收、水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复和水执法监管等各项任务,深入推行河长制,加强集中式饮用水水源地保护,确保城镇和石油产业污水处理设施稳定运行,严禁新增取用地下水,形成集约节约循环用水的良好格局。深入落实好土壤污染防治行动计划,加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控,大力整治牧区面源污染。二要扎实抓好问题整改和问题排查。不折不扣抓好中央第二环保督察组“回头看”问题整改工作,深挖问题产生根源,注重举一反三,强化源头防治,系统谋划治本举措,建立完善生态环保长效机制,全力推动生态环境持续好转。要盯住国家和自治区高度关注的重点问题、群众反映强烈的焦点问题、社会影响恶劣的突出问题,在全旗范围内开展一次全覆盖、拉网式的生态环保领域大排查,全面深入排查存在的问题和隐患,摸清底数,建立台账,推动生态环境问题隐患早发现、早控制、早解决。三要切实加强矿山环境综合治理。前不久,中央环保督察“回头看”督察组通报了霍林河露天煤矿生态恢复治理严重滞后问题,通报内容措词非常严厉、指出的问题非常深刻,给我们敲响了警钟。自然资源部近日发布了煤炭、化工、非金属矿等9大行业绿色矿山建设规范,将于10月1日起实施。我们要对照国家行业标准要求,针对我旗矿山企业特别是露天花岗岩石材矿多的现状,进一步完善全旗绿色矿山建设规划,逐个企业细化完善建设和治理方案,健全配套的建设评估及监督管理机制,持续推进矿山地质环境治理恢复,特别是要加大排土场、尾矿库、渣石场环境整治力度,确保年底前建成1家自治区级绿色矿山。四要有序抓好生态保护重点工作。落实好生态保护红线规定,继续实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等重点工程,加快推进沙地重点危害区专项治理,确保高标准完成年度建设任务。严格落实禁牧和草畜平衡制度,执行好责任落实与奖补资金发放挂钩机制。 

  (二)持之以恒推进产业优化升级。要认真落实习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,全面推动经济高质量发展,加快推动产业结构转型和优化升级,努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 

  畜牧业方面。一要继续优化畜群畜种结构。结合深化畜牧业供给侧结构性改革,深入落实“减羊增牛、提质增收”战略部署。坚持良种引进、劣质淘汰和改良扩繁并举,做好标准化规模养殖场、家庭牧场和繁育基地建设,推广应用肉牛标准化养殖管理技术,重点抓好肉牛核心群建设,抓好黄牛改良工作,年内引进优质良种肉牛1000头。以种公羊管理、种羊场建设和基础母羊标准化畜群建设为抓手,在精养优养、提质增效上下功夫,完善察哈尔羊肉地方标准,提升良种繁育体系水平,推进畜群结构、品种改良、饲养方式、出栏加工的标准化建设。确保察哈尔羊数量达到22万只、核心群达到150群、扩繁群达到400群。全力推进“放牧+补饲”工作。二要持续提升产业化水平。大力培育标准化家庭牧场,规范发展牧民合作社,巩固牧企利益联结机制,继续抓好草原承包权抵押贷款、草牧场流转平台建设等试点改革工作,推行订单合作、草牧场流转、入股分红等多种经营方式,提升适度规模经营水平。三要抓好社会化服务体系建设。统筹推进科技支撑、疫病防治、灾害防御、金融服务等体系建设,逐步形成全方位、社会化、高效率的服务保障体系。发挥“察哈尔羊肉”国家地理标志保护产品效应,积极打造锡林郭勒盟察哈尔羊品牌。加快发展冷链物流,打通冰鲜肉、生鲜肉等高附加值产品进入中高端市场的通道。 

  工业方面。一要着力推进新能源、新材料等新兴产业。推进盛世鑫源12.5万千瓦风电项目,力争10月底前完成30%的风机吊装工作。推进大唐国际15万千瓦风电项目,力争在9月底前完成40%的风机基础浇筑工作。推进深能40万千瓦和协鑫12.5万千瓦风电项目,力争9月份开工建设。完成220千伏输变电站项目建设,积极推进京能二连浩特微电网项目。加快推进蒙金矿业铌钽矿采选和碳酸锂、锂电池精深加工项目,延伸产业链条,提高产品附加值。谋划好锂电池材料产业,打造从锂云母精选到电池级碳酸锂、电池材料、锂离子电池等锂电产品应用产业链。积极培育发展铌、钽、钨等金属新材料产业。推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目,在非资源型产业方面迈出新步伐。二要稳定石油、冶金产业生产。积极与上级部门沟通协调,尽快完成石油产业安全生产许可手续,对绿能公司进行扶持,确保石油伴生气回收装置稳定运行,促进石油勘探企业尽快复工生产。全力做好冶金企业技术改造升级工作。三要延伸石材、煤炭产业链条。提升花岗岩石材加工产业发展质量,推广超薄板、复合板和电解板的工艺技术。加快推进福建罗源创新环保科技有限责任公司年处理40万吨废弃石材下脚料、石粉和粉煤灰制造环保砖项目。利用好煤炭产业发展极其重要的“窗口期”政策机遇,协调处理好东林煤炭公司与附近化德县村民的纠纷问题,保证煤矿稳定生产,积极推进活性炭加工、高炉喷吹煤、煤矸石综合利用等项目。四要突出抓好工业园区规划建设。协调浙江大学城乡规划设计研究院尽快完成工业园区规划。按照《镶黄旗工业企业闲置土地和厂房规范整顿专项行动方案》,加大工作力度,全面清理僵尸企业,盘活存量建设用地。落实好自治区工业园区高质量发展三年行动计划,深入开展工业园区对标达标专项行动,持续抓好基础设施建设和项目引进,完成园区绿化、硬化和雨水管网、供热管网建设,推动石油化工、畜产品加工、蒙医养生、旅游、金属冶炼加工及新兴产业协调发展,全面打造循环、绿色经济园区。 

现代服务业方面。一要全力推进文化旅游业发展。完成民俗旅游产品一条街和察哈尔博物馆建设,做好哈音海尔瓦景区提升、驿站徒步旅游景区和阿斯尔音乐生态风情园二期规划,尽快补齐“硬件”短板,打造驿站文化和“万里茶道”旅游线路,依托夏令营活动推进旅游与教育融合发展,办好“阿斯尔杯”察哈尔民歌大赛、第二届金秋草原丰收节和冬季苏力德文化节。完善旅游公路、景区标识标牌、驿站、游客中心、旅游厕所等配套基础设施,提升旅游通达能力和游客接待能力。加强旅游政务、咨询、商务平台建设,完善旅游咨询服务中心,构建智慧旅游营销推广平台,加大文化旅游产业宣传力度,充分挖掘草原文化、蒙元文化和察哈尔文化的独特优势,深化与知名媒体、新媒体合作,集中打造“锦绣草原镶黄旗·中国阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。二要全面促进新兴产业发展。进一步完善方圆物流园区服务功能,提高物流业承载能力和流转效率。深入推进信息资源整合和大数据产业发展,积极发展电子商务,持续推进电子商务进牧区工作。加强与京东、顺丰等企业合作,在推进特色产品营销和冷链物流等方面取得突破,推动畜产品、奶制品和民族服饰等商品进入高端市场。建设食品加工园区和畜产品加工园区,规范建设农贸市场。(三)全力以赴稳定经济运行。坚持问题导向和底线思维,紧盯重点工作、重大投资和重点项目,采取更加有力有效有针对性的措施,全力保持经济运行稳中有进、稳中向好。一要抓实运行调度。综合经济部门要认真落实好统计分析联席会议制度,加强信息共享和深度分析,解决好一些经济关系指标之间存在的不匹配、不协调的问题,为旗委、政府决策提供科学依据。各苏木镇、各有关部门要深入重点企业、重点项目,有针对性的解决好突出问题。一产,要全面做好牲畜出栏、牲畜收购加工企业复工生产、饲草料调运和打储草工作。二产,要执行好国家、自治区减税降费政策,落实国家第三批平均降低一般工商业电价10%的措施,推动石材产业集群纳入电力多边交易电价政策支持范围,加大助保贷等金融扶持力度,保障企业满负荷生产。三产,要全面抓好财政八项支出、金融存贷款、货运周转等三产关联指标的协调调度。二要抓紧项目投资。对9个未开工项目“一对一”开展精准服务,抓紧完善手续,尽快开工建设。对投资进度慢的已开工重点项目,要逐个研究问题症结所在,及时调度解决。同时,要抓项目储备,以“十三五”规划纲要和相关重点专项规划中期评估为契机,有针对性地调整和完善项目库。中央政治局会议明确,要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度,今年下半年的“大基建”会全面发力,我们一定要及早谋划,争取更多项目纳入国家和自治区“盘子”。三要抓好财政资金调度。要全力抓好组织收入,加强对重点税源企业以及重点项目的监控,严把征收、管理、稽查等关口,继续做好拖欠矿权价款、石油出境费、国有资本收益等非税收入收缴工作,做到应收尽收。要认真研究中央、自治区促进民族地区、边境地区加快发展的政策,最大限度争取上级转移支付、政府新增债券等支持,特别是要提早谋划明年的项目“盘子”,在争取上级项目资金中抢得先机。自治区明确在基本公共服务、基础设施、生态环境、产业转型升级、创业创新、脱贫攻坚、住房保障等7个领域设立17支基金,计划筹资规模994亿元,并正在研究制定县级基本财力保障机制奖补政策,支持困难地区托底保障,各部门单位要及时对接,积极争取上级支持。要统筹安排好财政资金,在“保工资、保运转、保民生”的基础上,做好财政资金调度工作,提升“保配套、保项目、保发展”能力。要建立“按绩效配置”的体制机制,加大对财政结余结转资金的清理力度,盘活用好存量资金,严格压缩“三公”经费开支,确保把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方。(四)稳步有序推进牧区振兴战略。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署,是事关全局和长远的重大任务。8月14日,自治区党委召开全区实施乡村振兴战略工作推进会,从自治区层面对各项工作进行了全面安排部署。我们也对牧区实际情况、发展方向、资源条件等进行全面的摸底调查和系统的分析研究,要结合上级战略规划,抓紧制定出台我旗牧区振兴规划,把“振兴什么、谁来振兴、用什么振兴、如何振兴”等关键举措谋细谋实,从根本上保证规划的科学性、前瞻性和操作性。要以畜牧业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系,打牢牧区振兴产业基础。要加强生态保护与建设,推动牧区自然资本增值,实现百姓富、生态美的统一。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进牧区重点领域改革。要认真组织开展牧区环境卫生集中整治专项行动,根据自治区《农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》明确的村庄规划管理、提升村容村貌、完善建设和管护机制等七大任务,对照时间节点,抓紧制定实施我旗的方案,全面推进牧区人居环境整治工作。(五)全面深化改革扩大对外开放。一要持续抓好深化改革各项工作。年内经济生态领域需出台60项改革成果,目前仅出台16项,各牵头部门要按照分工,围绕各领域改革重点,统筹调度资源力量,紧盯任务成效和完成时限,层层压实责任,一项一项攻坚,确保各项改革任务按期保质完成。要认真落实上级部署的改革任务,注重把试点工作同盟委、行署和旗委、政府工作部署结合起来,推动各项试点出成效,全面完成国家、自治区和盟级改革试点任务。要按照“减证便民、优化服务”的原则,持续深化“放管服”改革,把营商环境改善作为工作的重中之重,抓好流程再造和并联审批,继续推动更多审批事项在网上办理,制定“最多跑一次”目录清单,年内实现行政审批“一窗受理、综合服务”,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。各相关部门要按照“三集中三到位”要求,真正选派懂业务、能干事的人,集中驻厅服务,保证部门所有非涉密行政审批服务事项全部进入政务服务大厅并在窗口实质运行,提高服务效能。要加快实施全国统一的市场准入负面清单制度,推进以“八张清单”为核心的标准化体系建设,推行“32证合一”,压缩企业开办时间。二要全面推进对外开放各项工作。进一步抓实招商引资,紧盯国家产业政策和投资方向,根据整体产业方向设计,抓住非首都功能疏解、雄安新区建设和京蒙扶贫协作的机遇,围绕清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游、电力消纳型产业以及固体废弃物综合利用等,引进一批延链、强链、补链项目。盟里近期将出台以奖代补旗县招商引资的政策,相关部门单位要积极对接,争取更多的支持。围绕国家“一带一路”战略,积极融入二连国家重点开发开放实验区,发挥“张库大道”重要交通节点优势,扩展与蒙俄有关地区经贸商务合作。

  (六)集中精力抓好民生保障。要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,扎实做好各项民生工作,提升群众的获得感、幸福感。教育科技方面,积极推进各类教育均衡发展,做好教育信息化工作,补充完善中小学基础设施,加快宝格达音高勒苏木幼儿园建设进度,积极争取综合高中实验楼、民族幼儿园活动室建设项目。充分发挥科技服务职能,积极开展牧民实用技术培训。卫生健康方面,认真落实《“健康镶黄旗2030”实施方案》,突出抓好重大疾病防治、医疗服务能力提升、蒙中医药振兴发展、全民健康教育、医疗救治急救网络建设等具体工程,提升健康服务和医疗诊治水平。全面推进 “国家卫生城镇”和“自治区健康促进旗” 创建各项工作。继续完善硬件设施,推进新建妇幼保健院工程,建设蒙医医院医技楼和康复理疗中心。创业就业方面,持续加大创业扶持力度,提升创业孵化园区服务水平,近期发放创业担保贷款400万元。围绕全旗重点项目建设和优势特色产业,多渠道开发就业岗位,统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作。进一步完善全面治理拖欠农牧民工工资长效机制,推行农牧民工实名制管理,确保拖欠农牧民工工资动态清零。社会保障方面,实施全民参保精准扩面专项行动,完善城乡医疗保险体系。完善牧区低保认定办法,开展牧区低保专项整治。积极争取公益性公墓和殡仪馆建设项目。提升“都兰”牧区养老园区服务功能,完善社区便民服务平台建设。做好因灾受损畜牧业基础设施、房屋和水毁道路等维修工作,积极争取上级救灾资金,最大限度降低灾害损失。城镇建设方面。继续加大教育园区、工业园区、文化产业园区、创业孵化园区“四区”建设力度。突出文化、旅游、民生“三位一体”建设理念,继续实施城镇规划建设管理提档升级三年行动,推进“一园两带三纵五横”建设,完成沿河景观区、人行道铺装、体育场提升改造和棚户区改造配套项目,组织开展镇容镇貌综合整治、城镇道路交通秩序综合整治、拆除违法建筑等专项行动。做好棚户区改造工作,年内完成800户改造任务。引入城镇环卫管理市场化模式,不断提高城镇管理精细化水平,营造“文明、整洁、有序、安全”的人居环境。行署即将印发《关于解决房地产遗留项目房屋不动产登记问题的指导意见》,我们要抓住政策机遇,加快解决房屋产权证“办证难”问题。文化体育方面,大力推进文化体育惠民工程建设,发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用,进一步完善公共文化服务体系。推进乌兰牧骑排练厅改扩建工程进度,促进民族文化事业繁荣发展。制定文化艺术创作奖励机制,鼓励多出精品节剧目。积极承办全区、全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育发展。 

(七)毫不放松抓好安全生产。7月27日,国务院召开全国安全生产电视电话会议,安排部署了下半年安全生产重点工作。各苏木镇、各部门单位要认真落实会议精神,强化底线思维和红线意识,毫不放松地抓好安全生产工作。要认真做好安全生产形势研判。上半年,全旗安全生产形势总体稳定,但各行业领域排查发现的各类安全隐患较多,特别是我旗矿山企业多,铌钽矿、煤矿等井工矿的安全生产要求高,绿能公司、油气资源勘探企业等危险化学品生产经营企业陆续复工生产,安全生产监管压力较大。此外,目前正值汛期、施工繁忙期和旅游旺季,高温、强降雨、雷电大风等天气情况增多,道路交通、建筑施工、公众场所等领域都处于安全生产事故易发多发期。各苏木镇、各部门单位要牢固树立“隐患就是事故”的理念,突出抓好重点行业领域的隐患排查,从严从实抓好整改。要严格落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,采取联合执法、集中整治、督查督办等措施,加大对重点部位、薄弱环节、突出问题的监管执法力度,对问题隐患要督办督改,重大隐患要严处严惩,坚决杜绝“带病”运行。要认真落实安全生产先进适用技术强制推行制度,督促企业强化安全基础设施和标准化建设,淘汰不符合安全标准的落后工艺和设备,采用安全性能可靠的新技术、新设备,大力推行机械化、智能化作业,不断改善安全生产条件。

  (八)深入细致做好国务院大督查自查迎检工作。7月5日国务院下发通知,启动2018年大督查工作,这是党的十八大以来国务院连续开展的第五次大督查,也是新一届政府的首次大督查,8月23日国务院督察组已经进驻自治区开展实地督查。盟行署办公室于7月12日、24日连续下发《关于做好国务院大督查准备工作的通知》和《自查迎检工作方案》。8月1日,萨仁其木格副盟长来我旗进行督查调研,就自查迎检工作给我们提出了具体明确的指导意见和工作建议。我旗第一时间下发了通知,制定了工作方案,细化了任务分工,要求各部门单位全面梳理各项重点工作、重大政策措施落实情况,认真做好自查迎检各项准备工作。7月25日和31日,召开2次专题调度会议,对自查迎检工作进行了安排部署,详细分解各部门重点工作任务。8月3日和4日,召开2次协调对接会议,对迎检自查档案管理和自查材料等工作进行了详细安排。8月13日至16日,由3名副旗长带队对国务院大督查涉及27个部门单位的82项具体工作进行了全面督查,政府督查室已将督查结果和整改要求反馈给各责任部门。8月21日,召开专题会议听取专项督查组工作汇报,详细了解各项工作开展情况和存在的困难问题,对自查迎检工作进行再部署。 

  各苏木镇、各部门单位要进一步强化思想认识,提高政治站位,把自查迎检工作作为当前一项重要政治任务,摆在工作重中之重的位置来抓。一要高度重视起来。要牢固树立“四个意识”,把做好2018年国务院大督查和自治区、盟、旗自查迎检工作作为检验政治担当的一次重要考验,高度重视、迅速行动,立足国务院大督查所列的六个方面,拓展到全面工作,认真做好自查自纠,推动各项政策落实和措施见效,确保上下政令畅通,完成全年各项目标任务。二要细化落实责任。政府已成立专项工作领导小组,各副旗长按照职责分工负责分管领域推进落实工作,各部门单位负责各自行业领域自查迎检工作。各部门单位主要负责同志要真正负起具体抓落实的责任,主动按照国务院大督查和自治区、盟、旗自查工作要求,严格履职尽责,认真研究这次大督查重点查什么、怎么查,将各项工作细化分解到科室,明确到具体责任人,明确工作时限和要求,指定专人负责联络和具体落实工作,切实把工作抓细抓实,把 

  责任落实到位。三要严格对标自查。严格对照国务院大督查要求,按照旗政府办公室《关于印发2018年国务院大督查自治区、盟、旗自查迎检工作方案》,围绕国务院重点检查的六个方面重点工作和进一步优化营商环境、2017年国务院第四次大督查反馈问题整改情况、整治“四风”问题等内容,深入细致地开展全方位、立体式、多角度自查,系统总结梳理工作落实情况,提炼工作亮点,找准突出问题和薄弱环节,有理有据的提出意见建议。对发现的问题,能立行立改的要立即整改、边查边改;不能立即整改的,要指定有效措施,确保所有问题按期保质整改到位。四要强化沟通对接。各部门单位要主动与上级有关部门加强沟通对接,客观反映我旗工作中的特色和亮点,最大限度争取业务指导和工作支持。各部门之间也要加强工作沟通衔接,强化协调配合,不得相互推诿扯皮,对于一时难以协调解决的,要及时向旗政府报告。政府办和政府督查室要抓好协调联络和督促落实。大家要齐心协力,共同把这次国务院大督查工作任务完成好,以大督查为契机,全面盘点各项工作,全力推动上级各项决策部署在我旗落地见效。 

    三、进一步加强党风廉政建设,全面增强执行力各苏木镇、各部门单位要深入贯彻全面从严治党要求,认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,始终将廉洁作为工作的底线和生命线,强制度、抓源头、改政风、促法治、肃贪腐,为经济社会持续健康发展营造风清气正的政治生态和规范有序的发展环境。要始终把纪律和规矩挺在前面,严格遵守党的六大纪律,认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》,牢记“九个不准”,自觉执行《领导干部报告个人有关事项规定》等党纪党规。要始终绷紧讲政治、讲规矩这根弦,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,坚决贯彻落实盟委、行署和旗委、政府的各项决策部署。各级领导干部要以身作则、以上率下,着力解决党员干部在执行纪律和作风建设方面存在的薄弱环节和突出问题,按照抓常抓细抓长要求,从严从实教育、管理、监督广大党员干部,使大家形成遵守纪律的良好习惯。要扎牢党风廉政建设的制度笼子,加大制度执行情况的跟踪问效和监督检查力度,使制度真正硬起来、铁起来。要持续保持惩治腐败的高压态势,加大惩戒力度,形成持久威慑力。各苏木镇、各部门单位要进一步增强担当意识和责任意识,进一步增强工作执行力,以更加良好的作风抓落实,领导干部要带头真抓实干,带头攻坚克难,把更多的时间用在基层调研和现场办公上,把更多的精力用在打通“最后一公里”上,紧紧围绕旗委、政府的决策部署和重点工作,切实把工作职责、工作任务、工作措施层层落实到位,确保每项工作在推进过程中不脱节、不掉队。要用好“督查问效”这个硬手段,对各类会议确定的重点工作,特别是“三大攻坚战”和改革发展稳定等重大任务,进行逐一分解,明确责任人、牵头部门和时间进度,确保事事有着落、件件有成果。要充分发挥纪委监委和旗委、政府督查部门的职能作用,健全常态化的督查问效机制,创新效能考核和督查评估方式,对发现的问题要拉出清单、建立账单、限期整改、对账消号,对工作不落实、行动迟缓、进展滞后的要约谈诫勉,对整改不力、久拖不决的要追责问责。

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