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2016年政府工作报告
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撰写日期: 2016-03-11  来源: 镶黄旗政府办   作者:  【打印】 【关闭】

政 府 工 作 报 告

 

——2016311在镶黄旗第十四届人民代表大会第五次会议上

镶黄旗人民政府旗长  达布希拉图

 

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请连同《镶黄旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十二五”期间和2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,旗人民政府团结带领全旗各族干部群众,全面贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署,紧紧围绕“六个第一”核心任务,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济实力明显增强,城乡面貌大幅改观,民生保障持续改善,社会事业全面发展,为全面建成小康社会奠定良好基础。

——综合经济实力跃上新台阶。积极适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,更加注重经济发展质量和效益,经济持续健康发展。“十二五”期末,全旗地区生产总值完成52.7亿元,比“十一五”期末增长65.9%,年均增长9.7%;公共财政预算收入完成2.32亿元,比“十一五”期末增长46.1%,年均增长8%;全社会消费品零售总额完成5.7亿元,比“十一五”期末增长96.9%,年均增长14.5%。五年累计完成固定资产投资90.9亿元,比“十一五”时期增长24.2%。全面完成“十二五”节能减排目标任务。

——产业转型升级迈出新步伐。畜牧业规模与效益同步增长。牲畜养殖区域布局更加合理,确定三个养殖区域,大力发展察哈尔羊、肉牛、奶牛养殖业,积极推进畜牧业结构调整和产业化经营,生产经营方式逐步转变,畜种改良比重不断提高。察哈尔羊通过国家农业部命名,察哈尔羊肉通过国家地理标志保护产品认证评审,编制完成《察哈尔羊产业发展五年规划》。整合项目资金,启动建设察哈尔种羊场。奶牛养殖趋于稳定,肉牛养殖规模逐步扩大。畜牧业基础设施日益完善,五年累计建设棚圈12.2万平方米、储草棚3.1万平方米。合作社辐射带动能力不断增强,总数达到330个,带动牧民8200草业市场逐步完善,有效保障饲草供应。积极应对自然灾害,通过开展饲草储备、道路疏通和特困户救助等工作,最大限度地降低了灾害造成的损失和影响。工业经济发展质量和效益同步提升。按照提质增效原则,全面推进产业优化升级,石油、石材、煤炭、金属冶炼、风光新能源成为引领全旗经济增长的支柱产业。“十二五”期末,工业企业总数达到84户,比“十一五”期末增加36规模以上工业增加值达到33亿元,年均增长12.7%。建立完善旗级领导分工负责和专项推进重点项目机制,五年累计完成重点项目建设184项。新晨春、诚星、金源等8家石材加工企业相继投产,巴音塔拉74平方公里石油区块办理了“探转采”手续,石油企业采取注水、三维地震等新技术稳定产能,2户冶金企业实现转产升级,东林煤炭公司产业升级优化及洗煤厂项目通过综合验收,察哈尔羊”肉制品和九州大地饲料加工项目建成投产。大唐、京能、深能3家新能源企业的4个风电光伏项目并网发电,装机容量达到13.9万千瓦时。热电联产项目开工建设,通用机场项目完成选址评审,铜多金属矿、金及多金属矿铌钽矿勘探采选项目取得实质性进展自治区首个“石材质量监督检验中心”挂牌运行,“中国塞北石材之乡”影响力进一步提升。工业园区基础设施日益完善,进入自治区工业循环经济试点示范园区行列服务业发展效益与比重同步提高。认真贯彻落实自治区扶持小微企业发展政策措施,私营企业和个体工商户比“十一五”期末分别增加164户和406户,5户限上企业、14户小微企业和7户个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”。积极打造察哈尔民俗文化品牌,旅游基础设施建设不断完善,“牧人之家”等新型旅游业态长足发展,接待游客数量和旅游收入逐年增长。现代物流和金融保险业稳步发展。方圆物流园区建成投入运行,快递业发展迅速;工商银行恢复营业,金融机构存贷款余额和保险业务总收入大幅增长,有力拉动了地方经济发展。

——城乡建设实现新跨越。按照“民生城建”理念,进一步提高城镇规划、建设和管理水平,城镇综合承载和辐射带动能力逐步增强编制完成《新宝拉格镇城镇总体规划(20162020)》、《城镇园林绿化总体规划》、《城镇景观提升规划》、《给水管网专项规划》、《城镇热力管网专项规划》和《文贡乌拉苏木总体规划》、《巴音塔拉镇总体规划》。五年累计投入资金13.62亿元,重点实施保障性住房、房地产开发、公建项目、商业网点建设和供水供热、路网改造等市政基础设施建设工程,石材会展中心、体育馆、老年活动中心等一批标志性建筑建成使用,城镇化率比“十一五”期末提高7.6个百分点。大力开展“清洁与绿化”行动,城镇绿化、亮化、美化水平逐年提升,新宝拉格镇荣获“自治区级卫生城镇”荣誉称号。“十个全覆盖”工程扎实推进,建立“三个结合”工作原则和“三个为主”工作机制,同时增加了牧区道路、“两棚”建设和环境综合整治内容,形成了符合地区实际的“10+3”建设内容和覆盖体系。2014年以来,累计建设牧民新居124户,完成危房改造1123户、房屋提档升级1780户;新打水源井154眼、完成自来水工程9处,解决了2435人的饮水安全问题;93户牧户通了网电。五年累计建设牧区公路786.2公里行政嘎查通公路率达到100%新建扩建35千伏输变电站5座,实施2110千伏输变电工程,牧区通电率达到100%新宝拉格镇供水管网改扩建工程具备通水条件,完成宝楞水源地增容扩建工程污水处理厂和垃圾处理厂投入使用。生态保护建设取得明显成效。五年累计投入生态工程建设资金1.2亿元,完成沙源治理53.8万亩,草原生态植被建设37.3万亩,重点区域造林绿化3330亩。全面落实草原生态保护补助奖励政策,牧业嘎查全部进入禁牧项目范围,禁牧总面积达到734万亩。

——民生保障水平得到新提高。五年累计投入民生资金27.8亿元,是“十一五”时期的2.7倍。“十二五”期末,城镇常住居民人均可支配收入30645元,比“十一五”期末增长74.5%,年均增长11.5%;牧区常住居民人均可支配收入11223元,比“十一五”期末增长113.5%,年均增长14.9%。创业就业工作成效明显。基层就业和社会保障服务中心投入使用。设立300万元创业基金,将有创业意愿的城乡居民全部纳入扶持范围,五年累计发放贷款5400万元,扶持520人创业,带动930人实现就业,城镇登记失业率控制在3%以内。扶贫开发工程扎实推进。认真组织实施“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工程,五年累计投入各类扶贫资金9652万元,2013年以来累计发放金融扶贫贷款1.5亿元,解决了4563名贫困牧民的稳定脱贫问题,贫困率下降27个百分点。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖,城乡低保、五保供养、孤儿和优抚对象等人员生活补助标准逐年提高。综合社会福利中心投入使用。建设廉租房870套、公租房200套,有效解决了低收入群体的住房保障问题。

——社会事业发展呈现新局面。教育事业快速发展。五年累计投入教育发展资金4.04亿元,完成蒙古族中学、综合高中、第一实验小学、民族幼儿园新校区建设搬迁,新建第一中学宿舍楼和体育馆,布局合理、功能完善的教育园区基本形成。义务教育均衡发展通过国家级督导验收,5所中小学全部达到标准化学校要求,第一实验小学被评为“国家级特色足球学校”,民族幼儿园晋升为“自治区级示范幼儿园”,蒙古族中学被评为“盟级民族教育精品学校”。师资力量不断加强,五年累计招录教师130名,教育教学质量稳步提升。科技示范和培训工作扎实推进,引进和推广实用技术5项,培训牧民和科技人员1.2万人次。医疗卫生事业稳步发展。公立医院综合改革扎实推进,人民医院、疾控中心新建和蒙医院改扩建工程投入使用,完成妇幼保健院整体搬迁,蒙医院晋级为二级甲等民族医院,苏木镇卫生院全部达到人民满意卫生院标准。蒙中医药综合服务能力不断提高,胡芪降脂胶囊等10个蒙药品种投入生产。卫生监督、疫病预防控制、人口和计生工作得到加强。文化体育事业全面发展。系统挖掘、整理察哈尔民俗文化,成立了阿斯尔艺术研究发展中心,《白骏马》舞剧和《金帐宴歌》音乐剧成功演出,阿斯尔音乐进入国家非物质文化遗产代表性项目名录。荣获“自治区文化工作先进旗县”荣誉称号,文化馆、图书馆被评为国家二级和三级馆,2个镇文化站被评为自治区一级文化站,乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑。连续举办六届察哈尔民俗文化节,成功举办全区青少年国际式摔跤冠军赛、首届“阿斯尔神韵”新春音乐会、“察哈尔杯”蒙古语诗歌大赛和民族服饰大赛等赛事,各类群众性文体活动蓬勃发展,被自治区体育局命名为“喜塔尔之乡”。广播电视事业稳步发展,盟旗自办节目覆盖率达到92%。精神文明创建活动深入开展,城乡居民素质进一步提升,荣获自治区“文明旗县城”荣誉称号。深入开展矛盾纠纷排查化解,严格落实处级领导每日接访和“1328”信访工作日制度,化解了一批信访积案,保障了群众合法权益。普法依法治理深入开展,“六五”普法工作全面完成,公共法律服务体系日益完善,荣获“自治区首批法治旗县创建活动先进单位”荣誉称号。严格落实“党政同责,一岗双责”,狠抓安全生产,全旗安全生产形势保持稳定。积极开展食品药品安全专项整治,保证了群众饮食用药安全。深入开展温馨平安创建活动,社会治安秩序持续向好,人民群众的安全感、满意度大幅提升。国防和双拥工作成效显著,再次荣获“自治区双拥模范旗”荣誉称号。民族、宗教、档案、史志、人防、气象、残疾人、红十字、妇女儿童等各项事业得到长足发展。

——重点领域改革取得新突破。全面推进深化改革,完成经济、生态和社会体制领域改革113项。向社会公布了权力清单,取消本级行政审批事项23项、非行政许可事项50项,承接上级下放行政审批事项163项,行政审批时间由原来的平均20天压缩至5天以内。全面实施“三证合一、一照一码” 工商登记制度改革。完成卫生计生、食品药品工商质监、草监环保、政务服务中心等部门机构改革任务,组建了不动产登记中心和城乡建设改造与资产管理有限公司。完成自治区草原确权试点登记工作落实机关事业单位工资、养老保险制度改革相关政策和机关公务员职务与职级并行制度。制定《镶黄旗油气勘探开采企业利润与牧民长期分享办法》和《镶黄旗矿山企业环境治理及企业利润与牧民分享办法》。

——政府自身建设取得新成效。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全力整治“四风”突出问题,机关干部作风明显好转,行政效能和政府执行力全面提升。规范政府采购和招投标程序,认真落实“三重一大”决策制度。建立了政府法律顾问制度,依法行政和科学民主决策扎实推进,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任,加大政务公开和行政监察、审计监督力度,政府系统廉政建设扎实推进。

各位代表!过去五年,我们迎难而上、真抓实干,谱写了镶黄旗发展史上的华丽篇章。回首“十二五”时期的发展,我们深深感到:这五年是我旗政治、经济、文化、社会和生态文明建设全面推进的五年,是发展方式加快转变、发展基础继续夯实、发展全面性协调性可持续性不断增强的五年,是改革攻坚力度最大、牧区面貌变化最显著、人民群众获得感最多的五年。这些成绩的取得,是盟委、行署和旗委正确领导的结果,是全旗各族干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向为镶黄旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的在座的各位代表、委员,并通过你们向辛勤奋战在全旗各条战线的广大干部职工,向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。一是经济总量小,产业结构单一,非资源型产业和现代服务业发展不足;二是经济下行压力较大,财政收支矛盾仍然十分突出;三是基础设施条件较为滞后,发展的支撑保障能力不够强;四是畜牧业品牌效益不明显,生态环境依然比较脆弱。因此,我们要进一步增强责任意识和担当意识,下大力气解决这些问题,全力以赴做好政府工作,绝不辜负人民的期望和重托。

二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和工作重点

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革的攻坚时期,也是推进依法治旗的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全旗经济社会发展的总体思路是:深入贯彻中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“六个第一”核心任务,坚持“四基并举、四化同步”,以提高发展质量和效益为中心,着力培育“七大特色产业”,全力打造“六个基地”,凝心聚力、攻坚克难,推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善,确保如期全面建成小康社会。主要奋斗目标是:到2020年,全旗地区生产总值达到77.5亿元,年均增长8%。公共财政预算收入3.28亿元,年均增长7.2%。全社会固定资产投资26.5亿元,年均增长15%。全社会消费品零售总额8.5亿元,年均增长8.4%。城镇常住居民人均可支配收入44920元,年均增长7.9%;牧区常住居民人均可支配收入18110元,年均增长10%

 (一)坚持创新发展,着力提高发展质量效益。把创新摆在发展全局的核心位置,推动产业、品牌、管理等全面创新,形成以创新为引领的经济体系和发展模式。推进重点领域和关键环节改革,进一步理顺政府和市场的关系,增强各类市场主体活力。一产方面,坚持走少养精养品牌化之路,培育察哈尔羊、西门塔尔牛、荷斯坦奶牛等优良品种,以牧业增效和牧民增收为重点,进一步优化区域养殖布局,加快推进生产经营方式转变和结构调整,全力打造生态、高效、避灾型现代畜牧业发展体系。到2020年,全旗牲畜改良比重达到98.6%,察哈尔羊养殖比例达到70%以上,繁殖成活率达到147%。二产方面,着力推动工业经济转型升级,大力发展石油、石材、煤炭、金属冶炼、风光新能源、畜产品加工产业,着力构建节约资源、保护环境、循环利用、特色鲜明、效益突出的生态工业体系。到2020年,全旗规模以上企业达到40家,工业总产值超过100亿元,增加值年均增长8%。三产方面,不断提高服务业发展水平。抓住北京—张家口联合举办冬奥会契机,集中力量推进旅游景区和配套基础设施建设,着力打造“阿斯尔音乐节”和“察哈尔民俗文化节”等文化旅游品牌,全面提升旅游业发展水平,建成自治区中部旅游休闲度假基地。进一步完善物流园区仓储、配送等服务功能,形成大宗商品与散货物流多式联运的现代物流产业体系。推动会展经济、金融保险、养老服务、中介咨询等新兴服务业快速发展。

 (二)坚持协调发展,全面提升城乡发展水平。按照统筹发展理念,全面推进新型城镇化建设,进一步缩小城乡差距,不断增强发展的整体性。完善市政公用设施和公共服务设施功能,进一步提高城镇综合承载能力,扎实推进棚户区改造,完善牧区剩余劳动力转移就业各项扶持措施。到2020年,常住人口城镇化率达到72%。巩固提升牧区“十个全覆盖”工程建设成果,进一步改善牧区生产生活条件。加强重大基础设施建设,实施好省道313线、二广高速联络线、通用机场、朱化铁路、220千伏输变电站和无线宽带覆盖工程,进一步优化路网、电网和信息网结构。

(三)坚持绿色发展,继续改善草原生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。结合京津风沙源治理二期工程,推进生态和重点区域绿化工程建设。到2020年,全旗森林覆盖率达到22.5%。认真做好生态红线划定工作。实施大气、水、土壤污染防治计划,加强生态保护和修复。推进节能减排和低碳发展,进一步降低单位GDP能耗和污染物排放量。

  (四)坚持开放发展,持续提高经济发展活力。推进全面深化改革,全力建设法治政府,进一步增强市场在资源配置中的作用,逐步形成新常态下经济自主发展的体制机制。抓住环渤海和东北地区产业转移机遇,依托二连浩特国家重点开发开放试验区,发挥好中蒙俄经济走廊区位优势,加强与京津冀等地区对接,密切与各地协会、商会等行业组织的联系,形成优势互补、合作共赢的发展格局,大力开拓和扩大工业品外部销售市场,逐步把我旗打造成一带一路向北开放的重要节点。

(五)坚持共享发展,不断增进人民群众福祉。继续把保障和改善民生作为第一目标,健全就业、教育、医疗、文化、科技和社会保障等公共服务体系,推进基本公共服务均等化。坚决打赢脱贫攻坚战,确保牧区贫困人口全部脱贫,摘掉“自治区级贫困旗”帽子。实施好全民创业就业工程,推进收入分配制度改革,进一步缩小收入差距。完善住房保障体系,保障各类人群住房需求。继续改善办学条件,进一步提高教育教学质量。完善公共文化体育设施,满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。确保人民群众物质生活更加殷实、精神生活更加丰富,进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

各位代表!展望今后五年,机遇与挑战并存。我们坚信,经过全旗各族人民的共同努力,全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现,镶黄旗的明天一定会更加美好!

三、2016年主要工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作,对于保持经济社会发展良好势头,为“十三五”开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值56.5亿元,增长10%。其中,第一产业增加值3.6亿元,增长4.8%;第二产业增加值43.4亿元,增长12.5%;第三产业增加值9.5亿元,增长5.2%。公共财政预算收入2.57亿元,增长10.6%。全社会固定资产投资15.97亿元,增长21.3%。全社会消费品零售总额6.1亿元,增长7.2%。城镇常住居民人均可支配收入34000元,增长9.1%;牧区常住居民人均可支配收入12860元,增长10.3%

围绕确立的目标任务,要着重抓好以下八个方面的工作。

(一)按照畜牧业现代化发展要求,进一步推动一产与二三产业融合发展

调整优化畜牧业结构。按照“稳羊增牛、提质增收”原则,全面优化三个养殖区域,坚持走少养精养品牌之路,主攻高效、生态、避灾型畜牧业。在肉羊养殖区,重点抓好察哈尔羊的选育扩繁,进一步完善《察哈尔羊产业发展五年规划(2015-2019年)》,引导牧民扩大察哈尔羊养殖规模,突出抓好察哈尔羊供种基地建设,以旗种羊场为龙头,辐射合作社和种畜繁育专业户,打造供种和纯种繁育基地。在浑善达克沙地肉牛养殖区,重点抓好西门塔尔牛核心群建设,完成黄牛改良1万头以上,着力打造优质肉牛养殖繁育基地。在城镇周边奶牛养殖区,重点抓好升级改造,奶牛数量稳定在3000头左右。

转变畜牧业生产经营方式。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,组织开展放牧加补饲、提前出栏试点工作,按照“模式化养殖、组织化推进、标准化生产”要求,出台相关扶持政策,发展绿色订单畜牧业,逐步实现多季出栏。在已经完成草原确权登记工作的基础上,尽快完善草牧场经营权流转办法,结合实际抓好草牧场公开流转平台建设,加快构建旗、苏木镇、嘎查三级管理网络,积极引导草牧场向专业大户、家庭牧场、专业合作社流转,扶持发展多种形式适度规模经营。做好牧区经纪人队伍建设培育和合作社规范引导工作。制定具体建设标准,重点抓好100个家庭牧场和60个示范合作社建设。

推进畜牧业产业化进程。继续加大招商引资力度,引进1-2家畜产品加工龙头企业,提升精深加工能力,健全企业与牧民利益联结机制;启动牧区小型冷库建设试点工作,培育专业化销售团队,开拓新的销售市场;依托全盟大数据产业发展,打造绿色畜产品电子商务平台。

夯实畜牧业基础设施。结合“十个全覆盖”工程,统筹整合沙源治理、农机购置补贴等项目,抓好基础设施建设,新建标准化暖棚4.36万平方米、储草棚4000平方米、围栏封育5万亩,建设人工饲草基地1.5万亩。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,按照总面积60万亩目标,启动千亩以上集中连片打草场培育工作,抓好现有高产饲草料基地种植,规范升级草业市场,增强抵御自然灾害能力。

努力增加牧民收入。在挖掘畜牧业内部增收潜力的同时,积极拓展外部增收空间,增加经营性、政策性、工资性收入。认真落实国家、自治区出台的涉牧、惠牧政策,及时足额兑现各类补助资金。大力推进产业化经营,进一步完善企业与牧民利益共享机制。

(二)按照产业转型升级要求,进一步提高新型工业化发展水平

大力培育优势特色产业。石材产业,全力打造塞北石材品牌。确保2个改扩建项目按时投产,筹划建设石材文化博物馆,完成石材质量监督检验中心升级建设,承办国际石材展销会;积极引进和创新生产工艺,着力延伸产业链条,全年开采荒料150万立方米、生产板材4500万平方米;组织引导石材协会发挥作用,建立石材企业协调定价机制,共同开拓市场,提高抗击风险能力。石油天然气产业,继续推广注水开采技术稳定石油产能,加快文贡乌拉区块整体勘探开发进度,全年完成勘探钻井40口,生产原油4.5万吨,回收石油伴生气500万立方米。煤炭产业,保证年产原煤60万吨,积极推进活性炭加工、煤矸石综合利用等项目。金属采选及冶金冶炼产业,在产业政策范围内保证冶金企业正常生产,生产镍铁1.3万吨、高钛渣3200吨;确保铜多金属矿采选项目年内开工建设、金及多金属矿项目入场勘探,加快铌钽矿项目建设进程。清洁能源产业,推动特高压配置风光资源项目尽快落地,稳定现有新能源企业生产,全年发电3.3亿千瓦时。

突出抓好工业园区建设。按照自治区工业循环经济试点示范园区标准,继续完善基础设施。确保热电联产项目年内投入运行,建设完成中水供应管网建设工程,保障工业园区供电、供暖、供水需求。强化土地使用、管理和收储工作,保障新建项目用地需求。改进石油石材企业税费征收办法,认真落实财税支持和金融服务各项政策,促进经济健康发展。

抓好招商引资和项目建设。科学编制储备一批招商项目,进一步完善项目库,创新招商方式方法,力争引进盟外资金11亿元。鼓励和支持以粉煤灰、石材边角料、石粉等工业固体废料综合利用为重点的项目建设,提升资源深度开发和综合利用水平。全力做好各类重点项目前期工作,积极争取和充分利用盟级融资平台建立的“吉祥草原”产业、现代农牧业发展、道路交通建设等六个基金,加快推进项目建设,年内确保4850万元以上重点项目全部开复工建设。

(三)按照优化产业结构要求,进一步提升服务业整体发展水平

大力发展文化旅游业。编制全旗文化旅游产业发展规划及各景区详细规划。深入挖掘察哈尔文化内涵,全力打造“阿斯尔”音乐品牌,举办首届“阿斯尔”音乐节。重点抓好哈音哈尔瓦庙、鸿格尔乌拉等旅游景区规划建设,出台扶持政策和规范标准,培育30户规范化“牧人之家”旅游点巩固提升北京和呼和浩特2条旅游线路层次,全力做好旅游宣传工作,积极融入张家口-乌兰察布地区旅游市场,包装一批具有地域文化特色的旅游商品,进一步提升旅游服务的内涵和品质,积极迎接正在兴起的大众旅游时代

大力发展交通物流业。重点打造石油、石材、煤炭、畜产品等大宗货物运输物流产业链,以方圆物流园区升级改造为重点,整合交通运输、货运代理等物流资源,进一步提高物流业承载能力和流转效率。不断完善物流配送网络,促进快递业健康发展。

鼓励发展新型服务业。着力培育石材、察哈尔羊肉制品、奶食品和民族服饰等体现地方特色的电子商务产业链。积极发展养老服务、小区物业、家政服务等大众服务业。扶持发展金融保险、咨询中介和质量检验等新型服务业。

(四)按照补齐发展短板要求,进一步抓好脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程

全力打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求,在前一段开展精准识别、建档立卡、结对帮扶以及入户调查等工作的基础上,进一步加强组织领导,健全帮扶体系,细化任务台账,将精准扶贫与各领域项目整合实施,认真开展好定点帮扶和社会扶贫等工作,确保410户、1095人稳定脱贫,年底前实现“人脱贫、旗摘帽”目标重点实施“三到村三到户”扶贫项目和金融扶贫工程以及互助资金项目,整合各类农牧业项目,突出绿色品牌建设,重点发展察哈尔羊、西门塔尔牛和荷斯坦奶牛养殖业,继续转变生产经营方式,增加牧民收入,通过发展养殖业脱贫一批。制定出台“牧人之家”旅游脱贫具体办法,通过转产不转人就地脱贫一批。争取就业实训基地项目,抓好牧区劳动力转移培训,利用创业就业贷款,通过扶持贫困户发展民族餐饮、民族服饰、手工艺品制作等特色产业脱贫一批。因病致贫和因学致贫人员通过医疗救助、教育资助政策和教育基金脱贫一批残疾、年迈等丧失劳动能力的人员纳入社会救助范围,通过社会保障兜底脱贫一批

全面抓好“十个全覆盖”工程。继续坚持和完善“三个结合”工作原则、“三个为主”工作机制、“10+3”建设内容和覆盖体系,统筹做好宣传发动、资金筹措、备工备料、招投标、项目实施、工程监理、综合验收等工作,保质保量完成建设任务。进一步发挥苏木镇和“第一书记”、下乡驻村干部、嘎查干部、党员中心户的作用,深入细致做好入户宣传、组织动员,引导牧民投工投劳主动参与工程建设。完成牧区危房改造1000户、房屋提档升级2800户,实施好游牧民定居和牧民新居建设工程。新打水源井100眼,建设集中供水工程10处、水窖120个,为水质相对较差地区牧户安装第一批净水设备700套。实施好第一批29.6公里街巷硬化工程和129公里通村公路及120公里“一事一议”砂石路建设项目。实施巴音塔拉至昆都仑双回输变电工程,为52户牧户接通网电,为不具备通网电条件牧户升级风光互补供电设备。建设地面数字基站3座,安装户户通设备400套。新建和改造文化活动室10处,新建嘎查卫生室6处。同时,组织实施好院墙改造、棚圈维修、垃圾池和公厕建设等人居环境整治和扩面工程。

(五)按照提升保障能力要求,进一步完善基础设施建设

统筹规划布局。坚持规划的协调性、兼容性和互补性,推动城镇规划与经济社会发展、土地资源利用、生态红线划定等多规合一,年内修改完善新宝拉格镇城镇发展规划和控制性详细规划。

抓好城镇建设。按照“民生城建”理念,积极探索PPP模式进行市政基础设施建设。实施阿木古楞桥和新宝拉格桥改扩建工程,延伸城镇道路1.3公里,改造供热管网5.8公里、供水管网12.5公里按照一年一条街道的改造步伐,完成宝格都路改造工程,进一步提升城镇“内涵式”改造效果。继续实施绿化、美化、亮化工程,完成园林绿化7万平方米,安装太阳能路灯155盏,全力打造宜居、宜业、宜游的草原生态文明城镇。积极推进棚户区改造及配套基础设施建设,切实抓好保障性住房质量监管,促进房地产业健康发展。

提升城镇管理水平。按照智慧城市建设理念,完善数字化城市管理系统,加强城镇管护队伍建设,购置更新部分环卫设备,继续在市容市貌、环境卫生、市政设施、绿地公园等方面实行网格化管理,重点抓好平房区、背街小巷等区域环境治理,消除卫生死角,保持街道、广场、绿地干净整洁,进一步改善人居环境。

加强重大基础设施建设。全力推进二广高速联络线、省道313线黄白段、通用机场工程和旅游公路建设,做好草牧场征占用、征地、拆迁等各项工作,力争年内开工建设。积极推动朱化铁路早日开工建设。

加快信息高速公路建设。年内新建4G基站19个,实现城乡无线宽带网络全覆盖。抓住全盟大数据产业建设机遇,实现信息资源整合、共享和应用,做好智慧嘎查和智慧社区建设试点工作,创造方便快捷的智慧化新生活。

(六)按照绿色可持续发展要求,进一步加强生态环境保护建设力度

抓好生态建设工程。严格落实草原生态补奖政策,合理规划禁牧区和草畜平衡区,进一步完善配套政策和监管机制。实施好京津风沙源治理二期等重点生态工程,完成京津风沙源治理9.6万亩、重点区域绿化1000亩。统筹考虑产业布局、功能定位、要素配置等因素,科学划定生态保护红线并严格执行保护制度。

加强草原生态管护和矿山地质环境治理。加大对非法开垦、占用和改变草原用途、非法采集草原野生植物等破坏草原案件的查处力度,杜绝破坏草原生态行为。抓好哈音哈尔瓦庙、鸿格尔乌拉等重点景区和生态区的保护和执法工作。全力做好草原森林防火和有害生物防治工作。实施好公路两侧地质环境治理和非金属矿山整合治理项目。重点抓好矿山环境和废弃矿点整治、砖瓦厂周围整治及石材排渣场建设。

抓好水资源管理和节能减排。严格落实用水总量、效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”制度,提高水资源利用效率。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗。认真执行项目建设环评和“三同时”制度,鼓励重点行业和耗能大户积极采用先进技术和设备,围绕“三废”处理,认真落实各项减排措施,全面完成节能减排任务。

(七)按照共享发展成果要求,进一步提升社会事业发展和人民生活水平

优先发展教育科技事业。继续实施“全面提升基础教育质量三年行动计划”,建设蒙古族中学和综合高中体育馆,争取第二小学活动场所地项目,做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作,进一步提升教师队伍整体素质,改革完善教师职称评聘办法,稳步提高教育教学质量。完善科技推广体系,加大新技术、新品种的引进推广力度。

加快发展文化体育事业。充分发挥苏木镇综合文化站、嘎查文化活动室和“草原书屋”功能,实施好文化信息资源共享工程。进一步提升舞剧《白骏马》、“阿斯尔”音乐剧《金帐宴歌》表演水平。认真筹办查干苏力德祭祀、喜塔尔大赛等文体活动。积极承办全盟民族服饰大赛和各类体育赛事,认真组织开展全民健身和群众性文体活动。

全面发展卫生计生事业。推进公立医院改革,深入实施卫生质量提升三年行动计划,抓好医务人员培训和专业人才引进,购置更新核磁共振仪、全自动生化仪等医疗设备,全面提升医疗服务质量和水平。进一步完善和加强蒙医专科建设,做好蒙中医药实用技术推广,提高蒙中医药综合服务能力。进一步加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督管理工作。继续开展牧民免费健康体检,发放1000个健康小药箱。全力做好申报国家级卫生城镇前期准备工作。认真落实生育政策,做好计生服务工作,提高出生人口素质。

扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策,积极开发和购买公益性岗位,建立就业实训基地,促进高校毕业生特别是蒙语授课和贫困家庭毕业生就业,统筹做好转移进城牧民和城镇就业困难人员就业工作。进一步完善和充实创业就业发展基金,发放创业担保贷款1000万元,带动600人就业;完成技能培训1000人、创业培训120人。进一步增强中小企业吸纳就业的能力,健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。保持零就业家庭动态清零,城镇新增就业900人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。

继续完善社会保障体系。实施全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。做好下岗职工社会保险补贴发放工作。继续完善医疗救助体系,减轻群众医疗负担。继续提高城乡低保、五保供养、孤儿和优抚对象等人员生活保障标准。积极推进牧区养老院建设项目。完成3个新建社区办公场所搬迁工作,提升社区服务管理水平。

切实做好民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动。积极争取少数民族发展资金项目,重点支持牧区小冷库和“牧人之家”旅游点建设。强化蒙古语言文字规范使用管理,重要文件材料坚持蒙汉文并行。依法管理宗教事务,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

(八)按照务实高效廉政要求,进一步加强政府自身建设

全面推进依法治旗。切实推进依法行政,严格按照法定权限、法定程序和权力、责任清单履职尽责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

全力加强社会管理。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,继续深化“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动,推动群众精神文明创建活动深入开展,不断提高公民素质和社会文明程度。积极开展法治宣传活动,启动“七五”普法工作,进一步健全司法救助体系。继续落实处级领导每日接访和“1328”信访工作日制度,推进网上信访平台建设,保证群众合理诉求得到有效解决和答复,抓好信访问题源头治理,引导信访工作逐步走入司法程序。深入推进社会矛盾化解,健全依法维权和化解纠纷机制,积极预防和妥善处理各类矛盾和问题,切实维护好广大人民群众的切身利益,最大限度地减少不和谐因素。创新社会治安综合治理机制,以全盟大数据产业建设为支撑,推进社会治安防控体系建设,依法惩治各类违法犯罪活动。高度关注社会舆情,及时做好解释和疏导工作,妥善处理好各类突发性事件。强化防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制,提高气象服务水平。抓好安全生产和食品药品监督管理,认真组织开展隐患排查和专项整治行动,坚决防止各类重特大事故的发生。

全力推进改革工作。围绕各领域改革重点,统筹调度资源力量,加快推进各项改革任务的落实。同时,要加大已经出台改革制度的落实力度,高质量完成各领域改革任务。进一步优化审批流程,提高审批质量。深化财税体制改革,实行全面规范、公开透明的预算管理制度。

加强行政效能督查考核。巩固深化“三严三实”教育成果,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,加强作风和能力建设,不断提高行政效能和服务水平。强化重大决策、重点项目和重要工作督查和调度,突出实字,强化责任,推动各项工作全面落实,增强政府的公信力和执行力。严格效能督查考核,把握时间节点,加强对重点工作落实情况的督查考评和追责问责,层层传导压力,确保实现既定目标。

加强廉政建设。要全面落实从严治党责任,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,认真履行“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定,认真执行行政监察和审计监督制度,强化对政府职能部门履职情况的监督,严厉查处各类违法违纪案件。开展好“纪律作风整顿年”活动,努力营造清正廉洁、求真务实的良好氛围。

今年,民生方面要突出抓好脱贫攻坚、“十个全覆盖”、创业就业等工程,全面做好教育、医疗、住房、文化体育、社会保障等工作,使人民群众共享改革发展成果。

各位代表!新常态蕴含新机遇,新时代开启新征程。我们一定要把思想和行动统一到盟委、行署和旗委的决策部署上来,团结奋斗、锐意进取,坚定信心、扎实工作,奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利,以优异的成绩向自治区成立70周年献礼!


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