镶黄旗2023年计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划 <草案> 的报告

一、2023年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承前启后之年，也是全力拼经济、扩投资、稳增长的关键一年。一年来，在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神、习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，深入贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，以深入开展主题教育为强大动力，以服务壮大实体经济、推动高质量发展为重要载体，全力以赴拼经济促发展，狠抓各项政策落实，积极应对各类风险挑战，扎实推动经济平稳健康发展。

• 稳增长促转型，产业发展总体趋好

全旗地区生产总值完成28亿元，增长7.6%。

1、畜牧业方面。加快推进畜牧业产业结构调整，接产仔畜21万头只，其中大畜3.1万头、小畜17.9万只，成活率99%。牲畜存栏33.4万头只，其中大畜7.3万头、小畜26.1万只。牲畜出栏19.7万头只，其中大畜3.5万头、小畜16.2万只。持续推进肉牛良种繁育，完成黄牛改良2.95万头，新建西门塔尔牛核心群6群，华西牛育种群累计7群，盟级华西牛示范户2个。完成绵羊改良17万只，新建察哈尔羊核心群5群，核心群达到218群，察哈尔羊种羊场入选首批自治区级畜禽核心育种场名单。推进奶业振兴，实施完成2023年奶业振兴项目，奶牛存栏2.06万头，其中荷斯坦奶牛0.46万头、乳肉兼用型西门塔尔牛1.6万头，年产鲜奶5.3万吨。“镶黄旗黄油”纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录。申报盟级农牧业产业化龙头企业2家。认定家庭牧场23户，评定自治区级示范家庭牧场1家。实施了绿色农畜产品肉羊全产业链项目。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

2、工业经济方面。2023年自然壮大规上企业3户，为鑫垠能源技术开发有限公司、众大热力有限公司、大地生物技术有限公司，全旗规模以上企业达到12户。全旗规上工业增加值完成5.8亿元，增长14.4%。新能源企业累计发电27.19亿千瓦时，增长26.04%。东林煤矿生产无烟煤65.26万吨。整合油区企业27家，石油企业销售原油3.23万吨。石材企业加工板材83.19万平方米。

3、服务业方面。推进奶制品加工制造+旅游、非遗+旅游、教育+旅游融合发展。商贸超市、餐饮住宿等传统服务业健康有序发展。全旗各类市场主体达到4451户。2023年完成客运量、客运周转量4.2万人、1064.1万人公里，完成货运量、货运周转量37万吨、8706万吨公里；全旗金融机构存款余额19.6亿元，增长8.1%；贷款余额21.4亿元，下降4.6%。全社会消费品零售总额完成3.34亿元，增长3.4%。

（二）抓项目扩投资，项目建设提速增效

1、一般公共预算收入方面。全旗一般公共预算收入完成1.72亿元，完成年初预算的100.14%，增长234.51%；全旗一般公共预算支出完成14.3亿元。

2、重点项目建设方面。全旗500万元以上重点项目开复工40项，建设完工23项，全年完成投资11.6亿元，增长24%。其中安排盟级重点项目6项，完成投资8.4亿元。锂资源综合利用项目，工程土建已基本完成，部分设备已进场。北外环道路、深能调相机、2号调相机项目已完工。蒙金铌钽矿采选项目，采矿、选矿基建已基本完成，选矿部分实现试生产。华建花岗岩固废综合利用项目完成旧厂房改造。

3、招商引资方面。印发《镶黄旗招商引资年行动方案》，制定赴重点地区、重点企业“走出去”对接洽谈计划。成立3个招商引资小分队，赴长三角、珠三角、京津冀、呼包鄂等地区开展驻点招商。全年累计外出招商25次，成功举办2次招商引资推介会，考察走访对接企业330家，发放《投资指南》1600余份。设立镶黄旗招商引资天津办事处，颁授“镶黄旗招商引资大使”。全年累计签约项目22项，签约资金210亿元，超额完成年度任务，到位资金7.9 亿元，增长20.4%。

（三）补短板提质量，城乡环境更加宜居

1、城乡基础设施方面。加快推进市政基础设施建设力度，改扩建新宝拉格镇北外环道路2.26公里；改扩建污水管网4.5公里；改造更新供热一级管网6.4公里、二级管网5公里，铺设二次管网3公里；完成35个小区及部分街面商铺水表更换任务，累计更换水表8777块；实施了都兰小区和塔泰家园小区易地扶贫搬迁集中安置区基础设施提升项目；高质高量推进棚户区改造项目，拆除净地10万平方米。在全盟范围内率先启动并完成新宝拉格镇20平方公里(1:500)地形图及镇区地下管网修补测绘工作。实施农村牧区供水保障工程，新建自来水工程11处、储水窖36套，新打水源井65眼。实施2023年农网巩固提升工程，架设10千伏线路73.4公里、0.4千伏线路60公里。新建、改建农村牧区公路46公里，养护农村牧区公路70.77公里。建设5G基站32座、4G基站14座。新建户厕60座。

2、生态环境保护方面。启动国家生态文明建设示范旗创建工作。完成全旗“散乱污”企业和燃煤小锅炉动态清零工作。扎实做好燃煤污染改造工作，实施煤改电项目，完成3万多平米清洁能源设备安装。完成全旗涉气67家企业重污染天气应急减排清单。2023年空气质量优良率为87.7%，6项指标均达到国家空气质量二级标准，在全区103个旗县(市、区)环境空气质量综合指数排名第21位。持续推进入河排污口监督管理，完成入河排污口溯源调查和“一口一档”信息台账工作。实施新宝拉格镇污水处理厂尾水人工湿地工程，完成总工程量83%，进一步提升污水综合利用率。严格落实“河湖长制”，强化水污染防治，城镇污水处理率94.26%。实施察汗淖尔流域生态综合治理项目，围栏封育改良草场10万亩，种植驼绒黎500亩，小流域综合治理12平方公里。实施完成林草生态建设任务3.56万亩。完成草原有害生物防治46万亩、林业有害防治2万亩。认真落实第三轮草原生态保护补奖政策，第三轮草原生态保护补奖政策草场草畜平衡区面积726.85万亩。完成了2022年、2023年历史遗留废弃采坑地质环境治理工作。有序推进花岗岩矿山整合任务。完成了东林煤矿、蒙金铌钽矿绿色矿山提质增效建设工作。畜禽粪污资源化利用整旗推进项目竣工投产。新宝拉格镇生活垃圾处理场及餐厨垃圾项目开工建设。

（四）树牢为民情怀，人民生活水平稳步提升

1、城乡居民收入方面。2023年城镇常住居民人均可支配收入完成49376元，增长5.4%；牧区常住居民人均可支配收入完成22147元，增长6.9%。

2、就业方面。2023年全盟就业创业主要指标，我旗6项指标名列全盟前三名，分别是城镇新增就业469 人，失业人员再就业385人，全旗农牧民转移就业2187人，城镇技能培训719人次，农牧民技能培训931人次，创业培训 74人次，发放创业担保贷款 515万元。

3、社保方面。持续提升服务水平，不断增强城乡居民社会保障能力。城乡最低生活保障标准由800元/月提高到830元/月。2023年发放各类社会救助资金1291.2万元，其中发放城乡低保资金1096.5万元。企业职工养老、城乡居民养老、城镇职工医疗、城镇居民医疗等参保率进一步提高。

4、教育方面。制定印发《镶黄旗中小学校长幼儿园园长绩效考核方案》，全面推行中小学教师绩效考核工作。制定印发《全面加强通用语言文字教育教学工作实施方案》及配套方案，巩固总结推行使用统编教材经验成果，坚定不移推进落实国家通用语言文字教育教学工作。实施第一中学通用技术实验室设备、第二中学物化生智慧实验室、综合高级中学智慧校园、中小学和幼儿园校舍维修改造等项目，改善办学条件。新聘5名国家通用语言文字教育教学教师，组织教师参加各类培训12期200余人次。评选名师9名。

5、卫生方面。推进紧密型医共体建设，制定了《镶黄旗紧密型医共体建设实施方案》。挂牌成立镶黄旗总医院。旗人民医院、蒙医医院继续推进公立医院高质量发展试点工作。旗人民医院达到二级乙等医院标准、蒙医医院达到二级甲等民族医院标准、疾控中心达到乙级B等标准。推进中医药(蒙医药)事业发展，蒙医医院增设老年病科，人民医院、妇幼保健院设立中蒙医科，4个基层医疗机构均开设蒙医馆，42个嘎查卫生室均能够提供蒙医药服务。人民医院血液透析室、蒙医医院医技楼建成投入使用。

6、文化方面。持续推进文化惠民活动，坚持把服务群众和引领群众结合起来，围绕我旗中心工作和宣传重点，深入到农村牧区、偏远地区、社区、学校、机关单位开展基层文化服务活动和志愿服务活动，开展基层文化服务活动81场、志愿服务20场。创作文艺作品17部。镶黄旗图书馆成为全区首家、全盟唯一内蒙古图书馆分馆。进一步完善非物质文化遗产四级名录体系建设。持续推进文物保护工作。成功举办镶黄旗第十三届那达慕大会、第二届“万里茶路-张库大道”骑跑嘉年华活动、全民健身运动会、马超联赛等丰富多彩文旅活动。

（五）提升服务水平，创新发展活力持续增强

持续落实《镶黄旗以更优营商环境服务市场主体实施方案》。圆满完成2023年优化营商环境评估答题工作，涉及11个一级指标31个二级指标，正式答题237项。政务服务大厅受理政务服务事项1584项，授权综窗事项 1154项。“互联网+监管”平台认领监管事项并编制实施清单755项，政务服务平台发布政务服务事项1591个，网办率97.36%。25个高频事项实现全盟通办，160项事项全区通办，146项事项实现“跨省通办”。开展“两优”专项行动，公布外部事项1665项、优化率92.73%，公布内部事项93项、优化率84.95%。加强信用体系建设，制定印发《2023年社会信用体系建设工作要点》，归集各类信用信息1267条，其中“双公示”1004条、五类信息263条。成功创建传统奶制品诚信示范园区。推广“蒙企通”民营企业综合服务平台，注册各类市场主体700家。强化市场主体信用监管，开展内部双随机304次，抽查市场主体2662户。

回顾过去的一年，全旗经济社会发展取得了显著成绩，这是旗委、政府科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，也是各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持的结果，更是全旗广大干部和人民群众共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全旗经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题。一是经济持续发展动力不足。经济基础薄弱，总量较小，财政收支矛盾突出。储备项目质量不高，在紧扣上级政策寻找需求与支持的结合点策划项目方面做的还不够，对争取的项目谋划还不精准。基础设施建设仍有短板，是全盟唯一不通铁路的旗县，影响产品外销和区域合作的深入开展。二是因2021年工业园区被撤销，个别招商引资企业投资信心不足。锂资源全产业链发展态势还没有形成，下游电芯、储能等项目接洽多、落地少。缺乏规模养殖和屠宰加工龙头企业，多通过活畜交易外运至周边地区，畜产品就地加工能力不强、转化率不高，产品附加值低，养殖户对接市场和抗风险能力弱。三是文旅产业发展滞后，对经济发展的贡献有限。教育、卫生、文化等基本公共服务水平距离高质量发展要求和群众期待还有差距。此外能耗双控、生态环保、安全生产、根治农牧民工欠薪等领域的问题也需要我们倍加注重，对此，我们将认真对待，今后以更加务实的作风，更加有力的措施，努力加以解决。

二、2024年主要工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神承上启下的重要一年，也是全面实施“十四五”规划关键一年，2024年我旗将紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，以铸牢中华民族共同体意识为主线，充分利用国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》利好政策，进一步加大工作力度，强化工作措施，夯实工作责任，狠抓工作落实，全面推进全旗经济社会高质量发展。旗委、政府已明确了2024年奋斗目标：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长7.5%以上；固定资产投资增长15%以上；全社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入平稳增长；城镇登记失业率控制在4%以内。年内重点做好以下几个方面工作：

• 狠抓项目建设，切实扩大有效投资

继续实行处级领导专项推进责任制和常态化调度机制，将年内实施的重点项目目标任务细化分解、责任到人，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题，确保项目及时开工建设并取得实效。一是推进重大项目建设。加大江西赣锋锂资源综合利用项目建设进度，确保项目年内竣工投产。全力推进安达公司年产8万吨磷酸铁锂正极材料项目，争取项目在4月15日前全手续开工建设。加快中核汇能40万千瓦特高压第三批大基地项目各项手续办理，力争年底并网发电。加快推进朱日和至黄旗至化德铁路项目前期工作。二是积极争取上级项目资金。充分利用国家将持续发行中长期特别国债，支持重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及中央预算内投资、地方政府专项债券等几类投资政策力度较大、支持叠加的有利契机，围绕生态保护和修复、老旧管道改造、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升、重点自然灾害综合防治体系建设工程、优质医疗卫生服务体系、资源节约和环境保护、环境污染治理等方面谋划项目，全力争取中央预算内、自治区预算内、地方政府专项债、中长期国债等项目资金。同时要加快办理用地、规划、环评、施工等审批手续，推进项目尽快开工建设，变“资金等项目”为“项目等资金”。按照上级要求，积极做好政府投资项目提级论证工作，严控新建政府投资项目，不再新建国家要求禁止类项目。三是突出抓好招商引资。始终把招商引资作为谋划当前和将来发展的重要抓手，立足现有产业基础，采取以商招商、驻点招商等方式，提高招商引资的精准度、针对性和成功率。加大主要领导招商走出去力度，重点对接现代畜牧业、新能源、延链补链强链、战略性新兴产业、铁路、通用航空产业、文化旅游和现代服务业等领域项目，完善招商引资项目库。

（二）全面推进畜牧业发展，提升畜牧业现代化水平

加快畜牧业结构调整，做大做优做强肉牛肉羊和传统奶制品等特色产业。推进察哈尔羊扩繁繁育工作，加强核心群、扩繁群、繁育基地建设，大力培育优质种羊和基础母畜，提升察哈尔羊个体质量和群体产值，继续申报国家肉羊核心育种场建设。利用自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施有利契机，大力推进奶业振兴，推进奶牛中小规模养殖项目建设，扩大奶牛养殖规模，提高集体经济发展。以奶制品产业园区为主体，积极申报自治区百园创建项目。积极争取奶业振兴项目。结合招商引资，努力引进和培育畜产品规模加工、精深加工企业，提高畜产品就地转化率，提升畜产品附加值。抓好重大动物疫病防控工作。积极申报“科技兴蒙”项目，计划将奶制品产业园区申报为科技示范园区。发挥科技特派员作用，加强科技特派员工作站建设。实施绿色农畜产品肉羊全产业链、病死畜禽无害化处理项目等。

（三）加快新型工业化进程，推动工业经济提质增效

着力保增量、稳存量，推进工业经济稳中向好。完善工业园区产业总体规划，积极与上级工信部门对接联系，力争年内重新设立工业园区。石油产业，持续推进石油企业优化整合和兼并重组工作，年内计划新钻油井20口，销售石油4.5万吨以上。石材产业，重点推进花岗岩石材矿山资源整合，加快现有石材产业提档升级，推动石材加工稳步发展。煤炭产业，稳定东林煤矿现有煤炭产能，加快二期增储工作进度，力争年内取得探矿权。积极做好企业提限入库工作，推进赣锋锂业、蒙金铌钽矿年内提限纳统和自然壮大。加快推进银泰那仁乌拉钨铋银多金属矿采选工程核准、用地、林草、环评、节能等各项手续办理，力争年内开工建设。

（四）加快发展服务业，推进第三产业提档升级

加快推进全域旅游、四季旅游，推进文体旅游融合发展。培育“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，继续举办和大力推广“四大节庆活动”品牌，重点挖掘和发展“张库大道”文化旅游资源,并与“一带一路”倡议接轨，有力推进“旅游+体育+商品”深度融合发展。继续加大旅游商品企业的扶持力度，抓好星级创建工作，进一步提升接待能力和服务水平。大力实施“旅游＋”战略，发展康养旅游、草原文化、生态体验、订制旅游、工业观光等新业态，推动草原旅游高质量发展。加快发展商贸餐饮、中介服务、养老托育、社区服务等现代服务业，为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。推进现代物流、电子商务、汽配修理、金融、担保、租赁、保险等服务业健康发展。依托通用机场、航空科普基地、飞行营地、航空产业储备用地等，拓展低空经济。

（五）完善城乡基础设施，全面提升城市功能品质

积极争取上级资金支持，通过申请中央预算内资金、国债资金、新型城镇化专项资金等方式，加快推进城镇基础设施建设，推动城镇承载能力显著提升，打造宜居宜业城镇。重点实施新宝拉格镇生活垃圾处理场及餐厨垃圾、供热管道等老化更新改造、排水防涝管网改造、园林绿化、街道老旧路灯线路改造等工程。积极探索推进优质高效的小区物业管理模式，着眼解决群众身边“急难愁盼”问题，推动物业管理服务工作提质增效。加强牧区基础设施建设，重点实施牧区供水保障、水冲式户厕、电网巩固提升工程、牧区公路等项目，持续改善牧区人居环境，提高牧区居民生活质量。新建5G基站建设项目，提升5G信号覆盖率。

（六）切实保障和改善民生，提高人民生活品质

稳住就业基本盘，加大就业培训力度，积极稳定扩大就业，切实抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业创业工作，年内计划征集就业岗位超过500个，城镇新增就业400人。加大就业培训资金争取力度，重点争取孵化园提升改造项目资金。完善基本养老、基本医疗等保险制度，推进“全民参保计划”落实，实现“应保尽保”。推进医药卫生体制改革三年攻坚行动，加强公立医院重点专科建设，加大资金投入力度，补齐专科能力短板，提高医疗服务水平。整合医疗资源，统筹推进紧密型旗域医共体建设。突出抓好中医药（蒙医药）事业发展，提升中医药（蒙医药）在治未病、疾病治疗、康复、公共卫生等领域服务能力。进一步加强疾病预防控制体系建设，提升疾控中心服务能力，重点加强鼠疫防控工作。不断巩固扩大推行使用国家统编教材成果，高质量推进国家通用语言文字教育教学工作。持续推进学前教育普及普惠创建工作。义务教育突出“优质均衡”，高中阶段学校突出“多样化”，继续把“双减”摆在突出位置来抓。持续落实教育基础设施建设，实施第一中学运动跑道场地和第二小学智慧校园建设项目等。推进群众性体育健身设施和老年体育活动场所等全民健身设施建设，积极举办各级各类全民健身运动会。进一步完善非物质文化遗产四级名录体系建设，持续抓好自治区级阿斯尔音乐文化生态保护区创建工作。加强“马背文物保护”工作。积极开展非物质文化遗产和古遗址、古墓葬申报工作，加大乃仁陶力盖遗址保护工作。

（七）强化生态环境保护，厚植绿色发展底色

坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续加强挥发性有机物综合治理，推进深能北方2台燃煤锅炉及其附属设施超低排放改造。积极争取沙尘暴站检测项目，加大柴油货车污染治理。持续做好饮用水源地管理工作，确保污水处理厂尾水人工湿地项目年内竣工。强化饮用水水源保护、城镇生活污染治理、入河排污口排查整治等工作。持续推进全旗固体废物领域环境规范化管理，提升固体废物综合利用水平。严格落实尾矿库污染防治。持续推进国家生态文明建设示范旗创建工作。积极争取农村牧区环境整治、医疗废物处置项目专项资金。扎实推进矿山地质环境治理，推进蒙金铌钽矿完成自治区级绿色矿山建设和第三方评估工作。严格执行禁牧、休牧和草畜平衡制度，引导牧民走少养精养发展路径，引导家庭牧场、合作社推行舍饲、半舍饲养殖，减轻草原载畜压力，实现牧民增收与生态改善“互促双赢”。精准把握“三北”工程攻坚战政策机遇，坚决打好打赢浑善达克沙地歼灭战。完成浑善达克沙地综合治理项目5.5万亩、东部草原沙地综合治理项目1.2万亩、重点区域绿化90亩、森林保险植被恢复项目1.1万亩。积极争取光伏治沙项目。推动能耗双控，强化能耗预算管理，严格落实能耗强度和总量双控制度，统筹推进节能减碳和经济高质量发展。

（八）不断优化营商环境，提高经济发展动力

严格落实民营经济发展“28条”举措等系列政策，依托全国统一的民间资本推介项目平台，抓好向民间资本推介项目工作。深化投融资体制改革，立足项目全过程提供投资审批服务，提高服务的精细化和精准性，加强部门协调联动，加快项目审批手续办理。加快推进社会信用体系建设，依托自治区“诚信建设提升年”，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信四大领域信用建设促进行动。进一步提升信用信息归集的合规率、及时率和上报率。加强政府诚信履约机制建设，有效降低政府合同履行风险，为民营经济发展创造良好的政务诚信环境。完善各类融资服务平台，为中小企业提供更加优质的信用融资服务。利用“蒙企通”民营企业综合服务平台优化升级，提升解决企业诉求建议、反映问题质效。推行“一件事·一次办”、基层帮办代办服务，构建“三级联动”政务服务体系，推行“容缺受理+告知承诺”机制，持续梳理公布高频“免证办”事项，有效压缩事项办理时限，减少企业跑动次数，解决企业“缺件难办事”问题。全面实行“双随机、一公开”监管，加强事中、事后监管。

各位代表，新的一年，我们将在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协有力监督下，知重负重、迎难而上，紧盯目标、奋勇冲刺，全力保障镶黄旗经济平稳健康运行，确保社会和谐稳定，努力完成2024年各项目标任务，为推动全旗经济社会高质量发展作出新的更大贡献！