镶黄旗2026年春季牧草返青期休牧工作实施方案政策解读

一、政策出台背景

为深入践行习近平生态文明思想，牢牢铸牢中华民族共同体意识，持续巩固我旗草原生态保护建设成效，科学合理保护和利用草原生态资源，保障春季牧草顺利返青复壮，让草原生态持续恢复向好。依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》以及锡林郭勒盟行政公署相关工作通知要求，决定2026年继续在全旗范围内开展春季牧草返青期休牧工作，并专门制定本实施方案，确保休牧各项工作有序落地、取得实效。

二、核心政策内容

（一）休牧范围与对象

本次休牧依托第三轮草原生态保护补助奖励政策开展，实施区域覆盖全旗3个牧业苏木镇、60个嘎查的草畜平衡区，涉及休牧草场面积753.74万亩。需要特别注意的是，休牧畜种仅限牛、羊，马、骆驼不纳入本次休牧管理范围。

（二）休牧具体时限

结合我旗草地类型、气候条件、降水情况及牧草生长规律，确定2026年春季休牧时间为4月1日至5月15日，全程共计45天，在此期间，所有纳入休牧范围的牲畜必须全部实行舍饲圈养，严禁外出放牧。

（三）休牧补贴标准

本次休牧补贴核算面积为663.35万亩（剔除林草重叠面积），补贴标准参照全盟禁牧区补助标准测算，按照休牧45天计算，每亩补贴1.125元。补贴资金将依规足额发放，切实保障牧民群众利益。

三、工作实施步骤

（一）前期准备阶段（2026年3月底前）

1. 制定方案与宣传动员：各苏木镇及相关部门需完成本级休牧工作方案制定，明确各项工作细节。3月底前，完成苏木镇、嘎查逐级休牧责任状签订及档案建立工作，同时通过多种渠道开展政策宣传，让休牧政策深入人心，调动牧民主动参与的积极性。

2. 规范设置活动场地：各苏木镇合理规划牲畜活动场地、饮水设施及通道，提前备齐饲喂设备。普通牲畜活动场地按每个羊单位不超过20平方米标准设置，选址在棚圈周边并设立清晰标识；对羔哺乳场地按一对羊（母羊+羔羊）不超过0.5亩设置，明确哺乳时限并标注，无标识场地一律按违规放牧处理。

3. 保障饲草料储备：相关部门按每个羊单位每天1.8公斤的标准，核算休牧期间全旗饲草总需求量，统筹做好旗、苏木镇、嘎查、牧户四级饲草储备，缺口部分通过内部调剂、外部采购补齐。同时成立联合检查组，全面检查各级饲草料储备情况，随机抽查牧户储备情况，确保休牧期间牲畜饲喂无忧。

（二）组织实施阶段（2026年4月至5月）

各苏木镇政府、嘎查“两委”严格履行属地管理责任，全面落实休牧各项要求，不折不扣执行休牧制度，全程做好日常管控与服务保障，确保休牧期间无违规放牧行为。

（三）总结阶段（2026年6月至9月）

旗自然资源局（林业和草原局）全程跟踪监测休牧效果、牧草生长情况及自然灾害动态，全面梳理休牧工作成效与经验，完成年度休牧工作总结，并按要求上报盟林草局、农牧局、财政局备案。

四、工作保障要求

（一）强化组织领导。各苏木镇政府将休牧工作列为重点工作，主要领导亲自部署推进，严格落实处级领导包苏木镇、科级干部包嘎查村工作机制，充分发挥基层党组织和驻嘎查工作队作用。同时，将休牧补贴资金及工作经费足额列入财政预算，保障工作顺利开展。

（二）压实各方责任。各苏木镇、嘎查承担休牧主体责任，督促牧户全面落实牲畜舍饲要求；旗直各部门各司其职、协同发力。旗自然资源局（林业和草原局）负责休牧监督与草原动态监测；旗农牧水利科技局（乡村振兴局）负责饲草料储备、牲畜疫病防治、技术指导及饮水保障；旗财政局负责补贴资金管理与发放；林草执法机构负责违规行为执法查处；旗委宣传部（融媒体中心）负责全方位宣传引导。

（三）严格执法监管。休牧期间，旗林草执法中队、苏木镇综合行政执法队联合开展专项执法检查，多部门成立工作专班不定期巡查，旗林长制领导小组办公室采取“四不两直”方式随机抽查。充分发挥网格员作用，建立巡查日志台账，畅通举报渠道、公布举报电话，整合执法监督、社会监督、群众监督、舆论监督力量，依法严厉打击偷牧、违规放牧行为。

（四）深化宣传引导。宣传部门通过广播、电视、微信、短信、张贴公告等多种形式开展宣传，重点发挥蒙语广播牧区覆盖优势，把休牧政策、时限要求、补贴标准、违规后果讲清楚、说明白，做到家喻户晓、人人皆知，营造全民支持、主动参与休牧工作的良好氛围。

    （五）从严考核督查。休牧工作纳入旗、苏木镇两级党政领导班子年度考核，作为生态环境和林草长考核的重要依据。对工作落实不力的苏木镇予以通报，问题严重的约谈问责；对休牧期间违规放牧的牧户，依照相关条例严肃查处，并扣发本年度休牧补贴，扣发资金全部用于草原保护建设。