镶黄旗2022年计划执行情况及 2023年国民经济和社会发展计划安排 <草案> 的报告

      受旗政府委托，向大会报告2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请政协委员和列席大会的同志们提出意见。

　　一、2022年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年面对复杂严峻的宏观经济形势，特别是新冠肺炎疫情的严峻挑战，全旗上下在旗委、政府的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、二十大以及习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实上级各项决策部署和稳经济一揽子政策措施，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全旗经济社会保持平稳健康发展的良好态势，全年地区生产总值预计增长1%。

　　（一）产业转型升级步伐加快

　　畜牧业方面。牧业年度牲畜存栏34.5万头只，接产仔畜20.6万头只，繁殖成活率99.9%。出栏牲畜19.7万头只。绵羊改良完成17.02万只，察哈尔羊核心群达到213群，存栏量达到21.5万只。完成黄牛改良2.6万头，西门塔尔牛核心群达到18群，引进良种肉牛700头。新认定家庭牧场31家、旗级示范家庭牧场10家、旗级示范合作社2家。推进奶业振兴，提升改造奶畜中小牧场7户、奶制品手工坊4家、入驻奶制品产业园手工坊9家。工业方面。协鑫新能源发电企业成功提限纳统，鑫垠能源、大地生物、众大热力3家自然壮大企业完成入库。全旗工业企业预计完成现价产值15.8亿元,增长6%。新能源企业累计发电21亿千瓦时，东林煤矿生产无烟煤65万吨，石油企业销售原油3.2万吨，石材企业加工板材150万平方米，均实现产值增长。江西赣锋锂业锂资源综合利用项目取得了备案、稳评、草原征占用、建设用地手续。服务业方面。全力扶持小微企业和个体私营经济发展，放宽非公有制经济市场准入，新增市场主体464户。推进奶制品加工制造+旅游、非遗+旅游融合发展，扩大“奶酪小镇”品牌的知名度和美誉度。社会消费品零售总额预计完成3.35亿元，增长0.1%。

　　（二）全力以赴抓项目稳投资

　　2022年41个项目全部开复工，预计完成投资9.7亿元，超额完成年度投资任务，其中盟级重点项目完成投资5.7亿元。京能10万千瓦风电项目，完成19台风机吊装全容量并网发电；油田开发优化整合项目，完成3口打井工作；市政基础设施建设项目，排水防涝工程已完工；传统奶制品产业化发展项目，奶制品产业园维修改造项目已完工，电子商务示范旗项目已完成总投资的80%，标准化奶牛养殖基地项目主体已完工；蒙金矿业铌钽矿采选项目，生活区已完工，采矿基建工程完成76%，选厂基建工程完成93%，35KV变电站建设完成98%。

　　（三）精准开展招商引资

　　制定印发《镶黄旗招商引资奖励办法（试行）》《镶黄旗2021年-2024年招商引资工作方案》，制作完成《镶黄旗招商引资宣传片》、《招商引资投资指南》，成立4个招商工作组，围绕8个招商重点领域，制定全年赴重点地区、重点企业“走出去”对接洽谈活动计划。全年走访对接企业50余家，发放《投资指南》1700余份，开展“产业链招商”“云招商”“以商招商”等10余次。梳理重点领域招商项目169项，向盟级报备重点经济合作项目6项，在谈项目100余个，签约项目11个，签约投资31亿元。

　　（四）一般公共预算收入执行情况

　　2022年一般公共预算收入预计完成1.85亿元（剔除增值税留抵退税因素影响），增长11.4%。一般公共预算支出预计完成10.3亿元，增长6.7%。城乡常住居民人均可支配收入保持平稳增长。

　　（五）城乡基础设施不断完善

　　坚持“民生城建”理念，加快推进市政基础设施建设。新宝拉格镇北外环道路和配套管网开工建设，完成了北外环路东段土方工程和山皮石底层工程。铺设雨水管网3.8公里。实施了苏登小区城市棚户区改造项目。污水管网改扩建工程开工建设。实施了2022年易地扶贫搬迁集中安置区基础设施提升项目，完成了总工程量的30%，改造提升了都兰小区和塔泰小区基础设施。新建标准化暖棚2.5万平方米、贮草棚0.24万平方米、青贮窖0.1万立方米。新建牧区自来水工程16处，维修牧区自来水工程9处。配电网工程改造10kV线路87.4公里，0.4kV线路66.6公里，改造配电变压器152台。新建达标户厕234户。新建、改建农村牧区公路65.5公里。

　　（六）营商环境进一步优化

　　制定印发《镶黄旗以更优营商环境服务市场主体实施方案》。政务服务大厅进驻部门42个，入厅事项1653项，优化政务服务大厅窗口设置，建成“1+4”窗口设置模式，即1个综合一窗和公安、税务、不动产、公积金4个专区，授权综窗事项1175项。组建代办帮办团队，协助企业办理41个项目相关手续。梳理苏木镇“帮办代办”事项55项，嘎查社区帮办代办事项37项。在自治区一体化平台认领政务服务事项1698项。严格执行《锡林郭勒盟网上中介服务超市管理暂行办法（试行）》，推广“蒙企通”民营企业综合服务平台，累计注册各类市场主体661家。成功申报7家诚信典型企业，积极打造镶黄旗传统奶制品诚信示范园区。2022年前三季度综合信用指数全区排名第13位。

　　(七）生态环境保护不断加强

　　空气质量逐步改善，空气质量优良率94.07%。持续推进燃煤污染防治，建设完成低碳社区试点项目。被全盟列入环保管家试点旗县。编制完成《镶黄旗国土空间总体规划（2021-2035年）》、3个苏木镇国土空间总体规划和村庄规划。完成镶黄旗三区三线划定工作，经自然资源部审核通过并启用。完成全旗25家在期矿山治理年度任务175项，治理面积0.99平方公里。完成2个过期矿山闭坑治理工作，完成历史遗留废弃采坑地质环境治理面积1.022平方公里。制定完成《镶黄旗饰面石材花岗岩矿业权整合实施方案》。强化能耗双控，单位GDP能耗强度预计下降6%。

　　（八）社会事业全面推进

　　教育方面。认真落实“双减”政策，坚持校外治理与校内体制联动，推进中小学教育治理综合评价改革，全面提升校内教育教学治理能力。高质量完成国家县域义务教育优质均衡发展评估验收各项准备工作。开展“精细化管理”和“教学常规落实”专项行动，不断深化教育改革，推进各类教育协调发展。实施薄弱学校改造、标准化学校建设、教育信息化建设，继续加强教师队伍建设，补充5名短缺教师。第二小学体育馆完工并投入使用。文体方面。持续推进乌兰牧骑文化惠民活动，开展基层服务演出100余场，《阿斯尔宴歌》《羽德拜阿斯尔》入选全区乌兰牧骑原创经典作品传承工程。积极开展各级非物质文化遗产名录项目申报工作。成功举办第二届全民健身运动会徒步、滑冰、篮球、气排球、赛马、射箭、蒙古象棋等体育活动，形成全民健身常态化机制。组织参加全区第十届25岁以下青年搏克手传统赛，获得了团体冠军的佳绩。我旗运动员青达嘎代表国家队参加西班牙超级杯柔道比赛，获得73公斤级冠军。卫生健康方面。严格落实新冠肺炎常态化疫情防控各项措施，抓好新冠疫苗接种和鼠疫疫情常态化防控工作。深化医药卫生体制改革，制定《镶黄旗紧密型旗域医共体实施方案》，旗人民医院、蒙医医院开展公立医院高质量发展试点工作。持续推进蒙医药事业发展，蒙医医院建设五疗科和心脏科2个特色专科，蒙药制剂室通过自治区药监局《蒙药制剂生产许可证》验收。蒙医医院外网工程主体已基本完工，人民医院传染病区改造项目投入使用。就业创业方面。组织开展“就业援助月”活动、“春风行动”招聘会。城镇累计新增就业611人，就业困难人员实现就业100人，城镇失业人员实现再就业382人。为61户创业实体发放创业担保贷款1119万元。城镇登记失业率控制在较低水平。

　　回顾过去的一年，全旗经济社会发展取得了显著成绩，这是旗委、政府科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，也是各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持的结果，更是全旗广大干部和人民群众共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全旗经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要是：一是经济下行压力依然较大，经济总量不大、结构不优、层次不高，经济发展主要依靠煤炭、石材、石油等传统产业，新的经济增长点正处于培育阶段，清洁能源资源优势尚未转化为产业、经济发展的现实优势。二是重大项目接续不足，2022年支撑我旗投资的重大项目仅有京能10万千瓦风电一个项目，支撑产业结构优化和转型升级的新项目大项目好项目少，后续持续发展压力依然较大。三是受疫情影响，财政收支压力进一步凸显，增收乏力，债务化解及债务利息支出压力依然较大。四是卫生、医疗、文化等基本公共服务水平距离高质量发展要求和群众期待还有差距。此外能耗双控、生态环保、安全生产等领域的问题也需要倍加注重。

　　二、2023年主要工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，2023年我旗将积极贯彻落实自治区加快推进“五大任务”重点工作和重要举措，坚持问题导向、目标导向，充分挖掘积极因素，提升发展动力和能力，重点做好以下工作：

　　（一）全力抓好重点项目建设，促进经济高质量发展

　　继续实行处级领导专项推进责任制和常态化调度机制，将全年计划实施的重点项目目标任务细化分解、责任到人，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题，确保项目及时开工建设并取得实效。一是推进重大项目建设。加快推进江西赣锋锂资源综合利用项目，确保项目在4月15日前全手续开工建设。加快深能1万千瓦分散式风电项目各项手续办理，年底前并网发电。实施深能、协鑫、大唐国际、盛世鑫源风电企业加装调相机工程。全力争取并入蒙西网风电光伏、特高压外送风电第三批大基地以及分散式风电和分布式光伏项目。推进中广核储能项目取得实质性进展。加快推进朱日和至万全铁路项目前期工作。二是积极争取上级项目资金。加快项目手续办理工作，推进项目尽快开工建设，变“资金等项目”为“项目等资金”。围绕生态保护和修复、老旧管道改造、文化保护传承利用、优质医疗卫生服务体系、养老和托育、资源节约和环境保护、环境污染治理等方面谋划项目，年内重点争取高原生态修复项目、察汗淖尔流域生态修复与气象水文监测体系建设项目、易地搬迁后续产业、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金项目、老旧管道改造项目、人民医院提标扩能建设项目、垃圾焚烧试点项目、应急物资储备库建设项目等。利用好国家加大发行地方专项债有利时机，围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政基础设施、保障性安居工程等领域，全力争取专项债资金。

　　（二）突出抓好招商引资，开展产业链精准招商

　　招商引资是拉动经济发展的动力，要始终把招商引资作为谋划当前和将来发展的重要抓手，全力引进投资规模大、带动能力强、解决就业多的大项目好项目。立足现有产业基础，以现代畜牧业、生物制药、新能源、延链补链强链、战略性新兴产业、铁路、通用航空产业、文化旅游、影视文化和现代服务业等八个方面为重点，有针对性地策划包装项目，4个招商专项组要按照《镶黄旗2021年-2024年招商引资工作方案》，采取产业链招商、以商招商等形式，积极引进低污染、高科技、高产出、装备制造等示范带动项目；互联网+、电子商务等新兴产业项目；康养、旅游、会展、中介、航空产业、金融服务、蒙医药、物流等助推服务业发展项目；矿产资源精深加工、尾矿综合利用等产业提档升级项目。高质量建立招商引资项目库。

　　（三）培育发展绿色畜产品加工业，提高畜牧业现代化水平

　　以品牌引领畜牧业高质量发展，做优做强肉牛肉羊和传统奶制品等特色产业。加快畜牧业结构调整，推进察哈尔羊扩繁繁育工作，加强核心群、扩繁群、繁育基地建设，大力培育优质种羊和基础母畜，提升察哈尔羊个体质量和群体产值，全力推进国家级察哈尔羊种羊场建设。大力推进奶业振兴，推进奶牛中小规模养殖项目建设，扩大奶牛养殖规模，提高集体经济发展。推动华西牛扩繁工作，优质良种肉牛存栏数达到3万头。提升传统奶制品产业园服务能力。努力引进和培育畜产品规模加工、精深加工企业，提高畜产品就地转化率，提升畜产品附加值。加大牧民专业合作社、家庭牧场、牧业大户扶持力度。积极申报“科技兴蒙”项目，发挥科技特派员作用，建立健全科技支撑体系。

　　（四）推进工业经济转型升级，做大做强优势产业

　　加速转变经济发展方式，做强优势特色产业，推动工业经济提质增效。石油产业，继续推进石油企业优化整合和兼并重组工作，加快“智慧油田”建设，落实油区三维地震项目开展，全年计划新钻油井20口，销售石油4万吨。石材产业，重点推进花岗岩石材矿山资源整合，加快推进固废处理综合利用项目建设，将矿区石材固废转化为可利用的建筑骨料、机制砂或生产瓷砖材料。鼓励石材企业引进新设备，改进生产技术，提高石材产品自身价值，延长石材产业链条。鼓励开发异形板材、艺术装饰品等精深加工产品和环保产业。全年加工板材160万平方米。充分发挥蒙石石业有限公司作用，全力打开区内外销售市场。煤炭产业，稳定现有无烟煤产能，积极推进煤矿边角煤资源增储工作。全力推进碳酸锂、锂电池精深加工项目，延伸产业链条，提高产品附加值。加快推进钨铋银多金属矿勘探项目探转采手续办理。

　　（五）加快服务业提档升级，推进服务业多元化发展

　　深化“四节”节庆品牌，全力打造“锦绣草原镶黄旗•阿斯尔音乐之乡”品牌建设，深入挖掘“万里茶道”“张库大道”文化旅游资源。抓好旅游资源整合开发，把分散的景点和旅游资源串成线、连成片，推动全域旅游协调发展、错位发展、联动发展。加快阿斯尔音乐生态风情园、哈音海尔瓦、苏日纳夏令营等景区景点提档升级。依托“博士之乡”品牌，发展以夏令营为主的特色旅游和以“牧人之家”为主的民俗文化旅游。加大对民族工艺品、民族服饰、奶食品、特色餐饮等旅游商品企业的扶持力度，鼓励企业注册商标、扩大规模。加快发展生产性服务业，提升生活性服务业水平，加快发展商贸餐饮、中介服务、养老托育、社区服务等现代服务业，为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。推进现代物流、汽配修理、金融、担保、租赁、保险等服务业健康发展。依托通用机场，积极打造通用航空产业链。

　　（六）统筹城乡基础设施建设，提升融合发展水平

　　坚持以人民为中心的城市建设理念，加快城镇内涵式改造开发步伐，推进产业发展与城镇建设融合联动。继续加大市政基础设施建设力度，重点实施老旧管道改造、北外环道路及管网配套设施、生活垃圾无害化处理厂、污水管网改造、易地扶贫搬迁集中安置区基础设施提升、“水表轮换”等市政重点项目。积极推进“智慧城市”建设，提高城镇精细化管理水平。加强牧区基础设施建设，重点实施牧区水、电、路、通讯、棚圈、储草库、青储窖等工程项目，持续改善牧区人居环境。

　　（七）加强和保障社会民生,促进经济社会协调发展

　　乡村振兴方面。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用好“脱贫攻坚5年过渡期”和“四个不摘”政策。全面落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，制定针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极申报自治区、盟级乡村振兴衔接资金项目并开展前期手续办理工作。积极开展3个盟级示范嘎查创建工作。教育事业方面。推进义务教育优质均衡发展，进一步优化教育资源配置，促进学生全面发展。持续推进智慧校园和教育基础设施建设，加强教育管理和教师队伍建设，保障对教育投入的逐年增长，全面提升教育教学质量。制定《镶黄旗中小学（幼儿园）校长（园长）绩效考核目标细则》，实行任期目标考核制。文化体育方面。推进文化体育惠民工程建设，坚持公共文化服务向基层倾斜。大力开展全民健身体育活动，举办全民健身运动会，大力发展摔跤运动、射箭、察哈尔民间游戏竞技等具有地方优势的体育健身项目。加强非物质文化遗产传承和文物保护利用工作，完善非物质文化遗产四级名录体系建设，推进非物质文化遗产展览馆年内开工建设。卫生方面。加强医疗应急体制建设，进一步规范和完善旗直医疗机构发热门诊、传染病区建设管理。深化医药卫生体制改革，加快推进区域医联体、旗内紧密型医共体建设，深化城市三级医院对口支援工作，落实分级诊疗、双向转诊制度。突出抓好蒙医药事业发展，完善蒙医医院特色诊疗、蒙药制剂、康复治疗等服务功能。就业和保障方面。开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，全年计划征集就业岗位1000个。继续抓好高校毕业生、转移进城牧民、退役军人等重点群体多渠道就业创业工作。全年城镇新增就业400人，就业困难人员实现就业80人，失业人员实现再就业200人。全面做好农牧民工工资保障工作。继续推进“全民参保计划”落实，实现“应保尽保”。完善城乡低保、临时救助、优抚安置、养老服务等社会保障制度。

　　（八）加强生态保护与建设，推动绿色低碳发展

　　坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染治理，强化多污染物协同控制，有序推进清洁取暖。实施农村牧区环境整治、煤改电、污水处理厂尾水人工湿地等环保专项资金项目。实施草原沙地综合治理、辉腾郭勒苏吉嘎查防洪、小流域治理等工程项目。积极探索实施生态碳汇项目。持续开展矿山地质环境综合治理工作。推动能耗双控，按照自治区“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”的原则，进一步优化完善能耗强度和总量双控制度，加强能耗强度约束性管理，有效增强能耗总量管理弹性，坚决遏制“两高”项目发展，强化能耗双控对高质量发展的支撑保障。

　　（九）全力优化营商环境，为项目落地提供有力保障

　　严格落实《镶黄旗以更优营商环境服务市场主体实施方案》。加强诚信政府建设，持续推进社会信用体系建设，积极构建平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境、充满活力的金融环境、宜商宜居的生活环境。构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，落实党政领导包联企业和项目制度，健全职能部门和企业家沟通交流机制，对重大项目开辟服务企业绿色通道。严格落实《锡林郭勒盟企业投资核准（备案）类项目全流程并联审批办法》。深化“一网通办”，依托政务服务网、“蒙速办”，持续提升服务事项覆盖度。抓好政务服务“好差评”制度落实，充分发挥12345政务便民服务热线功能。全面实行“双随机、一公开”监管，加强事中、事后监管。持续降低企业运行成本，全面落实援企惠企、减税降费政策，进一步清理和规范涉企收费，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。

　　各位代表，在新的一年里，让我们在旗委、政府的领导下，在旗人大、政协的监督支持下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的二十大精神，继往开来，真抓实干，努力实现“十四五”平稳发展，奋力书写镶黄旗发展新篇章！