在旗委农村牧区工作会议上的讲话

李建强

同志们：

今天，我们召开旗委农村牧区工作会议。分析研判当前形势，安排部署全旗“三牧”工作，动员各苏木镇、嘎查，各相关部门单位提振信心、高标定位、躬身实干，奋力开创我旗“三牧”工作新局面。一会儿，好书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、统一思想认识，坚定做好“三牧”工作信心

2022年，面对复杂经济形势，特别是应对新冠病毒疫情严峻挑战，全旗上下在盟委、行署和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了年初确定的各项“三牧”工作目标任务。一是牧业发展基础进一步夯实。牲畜存栏34.5万头只，出栏19.7万头只。完成黄牛改良2.6万头，完成华西牛育种认定工作，西门塔尔牛核心群达到18群。察哈尔羊核心群达到213群，察哈尔羊种羊场通过自治区级核心育种场认定，完成察哈尔羊产业大数据管理平台建设工程。建设高标准农田1500亩，续建驼绒藜抚育基地1万亩、驼绒藜育苗基地50亩。升级改造奶畜中小牧场7户，创建标准化奶制品手工坊4家。奶牛达到4200余头，年产奶量达5万余吨。2家手工坊获得SC认证、锡林郭勒奶酪区域公用品牌和地理标志证明商标预授权资格。园区奶制品检验检测中心获得CMA认证。乌兰图家庭牧场被评为盟级农牧业科技示范园区。大地生物公司被认定为盟级农牧业产业化龙头企业。认定家庭牧场31家，创建旗级示范家庭牧场10家、示范合作社2家。二是牧区基础设施进一步完善。新建牧区自来水工程16处，维修9处，解决2230人供水保障问题。改造10千伏农网线路87.4公里、0.4千伏线路66.6公里、配电变压器152台，牧区电网稳定性进一步提升。新建、改建农村牧区公路10条65.5公里，养护7条32.9公里，牧民出行更加便捷。三是牧民获得感进一步增强。牧民人均可支配收入增长7.3%。查干德日苏、达布森高勒2个盟级示范嘎查建设工作基本完成。为136户牧民住房搭建太阳罩。实施6个重点嘎查人居环境整治栅栏设施和铁艺围墙护栏项目。新建达标户厕234户。成立4支牧区社会化服务队，在实现全旗60个嘎查社会化服务全覆盖的同时，针对当前牧区生产生活中存在的短板，探索实施多元化服务模式。这为我们做好下一步“三牧”工作奠定了坚实基础，也是我们做好今后工作的信心所在，但是我们也要清醒认识到当前全旗“三牧”工作还有不少短板弱项。比如：畜产品精深加工能力不足。牧业生产应对自然灾害等情况能力不强。没有成规模的养殖基地、牲畜交易市场，牲畜出栏过度依赖二道贩子。叠加旱情、饲草料价格和饲养管理成本上升等因素，牧民养殖成本负担加重。“水、电、路、讯”等牧区基础设施建设仍需加强。户厕、垃圾污水处理等人居环境整治和社会化服务体系多元化还需因地制宜、扎实推进。

年初召开的盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议上，么永波书记在讲话中要求，要全力抓好以乡村振兴为重点的“三农三牧”各项工作，全力推动农牧业提质增效。4月12日召开的盟委农村牧区工作会议上，罗青盟长对贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实自治区和盟委做好新时代“三农三牧”工作提了具体要求。在1月2日召开的镶黄旗第十六届人民代表大会第二次会议上,针对牧业工作，我们提出了“整合各类项目、资金，实施牧业优质高效助兴工程。深化供给侧结构性改革，着力抓好纯种扩繁和良种培育。发挥好“锡林郭勒羊肉”和“锡林郭勒奶酪”区域公共品牌效应，优化良种肉牛奶牛和察哈尔羊养殖区域布局，进一步提升饲草料保障能力，推动畜牧业由总量扩张向质量提升转变。完成奶牛中小规模养殖改造提升工程，带动奶牛养殖户向生产、加工、销售一体化标准化方向发展；实施奶业振兴项目，突出抓好标准化建设，着力开拓市场，持续增强抵御风险能力。推进察哈尔羊全产业链提升整旗推进项目，做好种羊场、核心群、家庭牧场、专业合作社建设，扩大察哈尔羊养殖规模，提升精细化养殖水平。推动科技兴牧，提升察哈尔羊双羔率。继续申报察哈尔羊国家核心育种场。抓好优质良种肉牛核心群建设，推动华西牛扩繁推广力度，确保优质良种肉牛存栏数达到3万头，完成良种肉牛冷配技术及育成牛推广示范项目。争取国家农业产业强镇创建项目，引进畜产品精深加工企业，强化畜产品全产业链建设，实现优质优价。”的目标任务，我们要认真贯彻落实。把牧民群众对美好生活的向往作为第一追求和奋斗目标，把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，解决好牧业发展最迫切需要、牧区生态保护短板、牧民反映最强烈的实际问题。加快推动牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。

• 持续深化供给侧结构性改革，推动牧业高质量发展

一是优化养殖结构。要巩固“察哈尔羊”主产地优势，全面加大实施现代种业提升工程项目，继续申报察哈尔羊国家核心育种场，年内新认定察哈尔羊核心群5群，建设扩繁场7家。通过建设“镶黄旗察哈尔羊大数据库”管理平台，推动察哈尔羊产业的现代化工作模式，提升察哈尔羊一体化、精细化和智能化管理水平。推动华西牛扩繁工作，年内新增育种群2群，规模100头。完成良种肉牛冷配技术及育成牛推广示范项目。积极推动乳肉兼用型西门塔尔肉牛核心示范基地（种牛场）项目，大力生产和推广优质种畜和肉牛胚胎移植技术，增加西门塔尔牛核心群和良改比重。结合国家和自治区奶业振兴战略机遇，积极争取上级项目资金，加大我旗奶业振兴发展规划，新建50-100头规模奶牛养殖场4处，完成奶牛中小规模养殖改造提升项目10户，新建中小奶畜养殖场挤奶站2处。确保全旗奶牛存栏达到1万头以上，进一步提高鲜奶产量，带动新宝拉格镇周边奶牛养殖户向养殖、生产、加工、销售一体化标准化方向发展。

二是加大品牌建设力度。各苏木镇、各相关部门单位要积极引导推动宣传“锡林郭勒羊肉”和“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌和地理标志证明商标的知名度，结合我旗实际全力打造“双察”产业。充分发挥传统奶制品生产示范园区集聚发展优势，增强示范创建影响力和产业发展推动力。结合电子商务进牧区综合示范旗建设项目，培育地方特色商标品牌。策划实施一系列线上线下品牌推广活动，真正打响“察哈尔羊肉”知名度，着力提升“奶酪小镇”美誉度。结合全盟文旅活动，让游客真正吃到正宗的“察哈尔羊肉”和“锡林郭勒奶酪系列产品——镶黄旗奶制品”。

三是强化产业融合发展。各苏木镇及相关部门单位既要积极争取国家农业产业强镇创建项目，又要加大招商引资力度，吸引社会资本，强化畜产品全产业链建设。尽快落实绿色农畜产品产业发展项目，完成绿色农畜产品肉羊全产业基础建设。尽快落实奶制品加工标准化车间新建项目，提档升级1—2家标准化SC生产企业，着力创新产品和开拓市场。通过招商引资，靶向引进优势特色企业，鼓励支持“预制菜”加工，提升肉、乳、骨、血、脏、羊皮、羊尾等精深加工水平及综合利用效益。在奶业加工和奶牛养殖方面，不影响传统生产和养殖利益的情况下，积极引进培育龙头企业，推动发展奶制品规模化生产和牛羊规模化养殖。推进牧业与旅游、文化、康养等深度融合，推动牧业从单纯的生产功能向生态、生活功能拓展，促进一二三产业融合发展。

三、不断完善牧区基础设施，提升牧区环境

一是补齐牧区基础设施和公共服务短板。根据发展需要，结合牧区实际，统筹实施“两棚一草”项目。年内新建自来水6处、分散式单井20眼、储水窖36套，提升牧区供水保障能力。改造农网10千伏电力线路73.4公里、0.4千伏线路59.7公里、变压器162台，完成新宝拉格西郊110千伏输变电工程。新建牧区公路46.2公里，养护牧区公路70.77公里，深入落实路长制。新建4G电信普遍服务基站6座、5G基站10座。提升“智慧广电”覆盖率，为120户牧户接入宽带网络，以网络通讯方式实现“盲户”清零。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，全面推进健康牧区建设，完善基本医疗、基本养老保险制度。健全就业和养老服务体系，不断提升牧区基本公共服务水平。

二是加大草原生态保护力度。加强察汗淖尔流域生态保护和修复，在高质量完成自治区察汗淖尔流域生态综合治理项目的基础上，进一步加强区域内草原生态保护，加快推进流域区植被修复工作。严格实行地下水资源管理，严格执法检查，不断提升草原生态功能和生产功能。实施自治区东部草原沙地综合治理、气象水文监测体系建设、山洪沟治理、辉腾郭勒苏吉嘎查段防洪工程等项目。开展集中式饮用水水源环境状况调查评估和水质监测，巩固提升饮用水安全保障水平。严格落实河长制、林草长制等制度。加大卫片执法检查力度，完善生态环境损害举报奖励制度，严厉查处破坏生态环境行为。深入推进草原合理利用，严格落实草畜平衡制度和草原生态补奖政策。在大家努力下，今年春季休牧工作已顺利完成，要继续帮助牧民算好生态账和经济账，为明年春季休牧工作提前做好准备，让草原真正得到休眠恢复。

三是加强牧区精神文明建设。充分发挥“村规民约”和“四会”群众性自治组织作用，积极引导牧民遵规守法，践行社会主义核心价值观。要坚决抵制好吃懒做、“等靠要”等不良风气，激发艰苦奋斗、创业自强的内生动力，引导牧民群众用辛勤劳动创造美好生活。坚决打击邪教、非法宗教及宗教极端主义，引导牧民群众崇尚科学、反对迷信。坚决打击造谣传谣、恶意炒作等违法行为，引导牧民群众理性表达诉求。深化牧民思想文化、法治观念、铸牢中华民族共同体意识教育。提高牧民综合素质，着力培育有文化、懂技术、会经营、能致富、守法纪的新型牧民。

四是推进牧区人居环境整治提升。要巩固人居环境整治社会化服务体系建设成果。不断细化牧区社会化服务队考核管理办法，以公开评分的方式，加强社会监督，引导4个社会服务队通过多种方式强化自身经营能力，切实提高服务水平、质量。充分发挥2个盟级示范嘎查带动作用，新打造1个国家级乡村振兴示范嘎查、1个自治区级乡村振兴示范嘎查、3个盟级乡村振兴示范嘎查。稳步推进“厕所革命”，做好既有厕所问题整改和日常管护，年内新建户厕60个。建成投运国丰民裕畜禽粪污资源化利用整旗推进项目。积极推广“煤改电”取暖项目，完成总面积约3万平米。加强人居环境整治，奋力打造宜居宜业、文明和谐美丽牧区。深入开展爱国卫生运动。统筹做好鼠疫、布病等人畜共患传染病、地方病多病共防，全力守护群众健康安全。引导牧民转变观念，形成健康文明的生活方式。

四、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进牧民增收

一是持续加大“三牧”投入。去年，我们投入“三牧”资金2.3亿元，占总支出25.27%，同比增长9%。今年截至目前，已投入“三牧”资金1.5亿元。我们将继续加大财政专项资金统筹整合力度，用于“三牧”工作急需的重点领域，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动畜牧产业增效、牧民就业增收。

二是加强防止规模性返贫动态监测。第一季度动态调整后，我旗还有脱贫户598户1470人，监测户15户35人。各苏木镇、各相关部门单位要健全监测标准动态调整机制，做好返贫致贫风险排查，用好“绿色通道”这一防贫重要手段，确保有返贫致贫风险的牧户应纳尽纳。要持续做好监测对象“回头看”，对识别和风险消除不精准的，要及时上报。对风险消除后又出现新的风险点的，要重新纳入监测范围进行帮扶。对帮扶成效不明显的，要及时调整帮扶措施。对数据不精准的，要及时核实整改。

三是稳定帮扶政策。要持续做好单位定点帮扶，调整完善结对关系。要扎实做好脱贫人口小额信贷工作。继续为脱贫人口缴纳每人50元防返贫保险。要及时足额发放最低生活保障、特困人员补助、残疾人两项补贴、租赁补贴等民生救助资金。深入开展巩固易地搬迁脱贫攻坚成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫群众内生发展动力。

四是强化防灾减灾能力。加强高标准农田建设，巩固饲草料生产基地建设成果，进一步提升饲草料保障能力。气象部门要加强极端天气气象检测，通过各类宣传媒介及时发布预警预报公告。同时联合苏木镇、嘎查及应急部门加强气象灾害风险管理及提高科学防灾减灾能力培训，积极引导牧民有效防御应对自然灾害。要优化草业市场管理，用好2023年农牧业生产救灾资金，使救灾资金真正发挥应急筹备和平价饲草料供应作用。持续推动抗旱备用水源等工程建设。积极推进兽医社会化服务工作，确保真正发挥效能。建成1—2处活畜交易场所，方便牧民牲畜出栏，维护牧民利益。健全疫病虫害监测预警网络，夯实高效生态避灾型现代畜牧业基础。

五是建立和谐牧企关系。企业的发展离不开当地社会各界、营商环境的支撑。企业的可持续发展将直接带动牧区发展，为当地牧民就业、增收提供更多的机会，牧企间的利益是相互连接、相辅相成的。所以各苏木镇、嘎查及相关部门单位要持续维护好和谐牧企关系。要站在讲大局、顾全局的角度，既维护牧民群众的合法利益，又要保障推动企业快投产快发展。要坚决打击村霸路霸，以更优营商环境，吸引更多社会投资，带动周边牧民增收致富。

六是推动牧民增收致富。对于牧民来说，有活干、有钱赚，心里才会踏实，日子才有盼头有奔头。各苏木镇、嘎查及相关部门单位要积极引导牧民走“少养、精养、品牌化”的科学养殖道路，在稳定控制养殖数量的同时确保养殖质量。要鼓励牧民扩大牛羊出栏率，倡导牧民早出栏、快出栏、多出栏，有效控制养殖成本，增加经营性收入。持续扶持专业合作社、集体经济、家庭牧场做大做强，新申报认定家庭牧场20家、合作社7个，创建示范合作社2个。切实带动牧民参与合作经营、规模经营，探索有效牧企利益联结机制，夯实牧民增收渠道，促进牧民增收致富。

同志们！做好2023年“三牧”工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央决策部署|中共中央决策部署和自治区、盟委、行署工作要求。在旗委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，高质量完成“三牧”各项工作任务，努力开创镶黄旗牧区全面振兴新局面。