李建强
各位委员、候补委员，同志们：
刚才，好书记就贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、盟委2023年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，做好2023年重点工作作出总体部署，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面意见。
一、 2022年经济工作回顾
过去一年，面对复杂经济形势，特别是应对新冠病毒疫情严峻挑战，全旗上下在盟委、盟行署和旗委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
（一）经济运行保持在合理区间。精准落实中央稳经济一揽子政策和自治区、盟级系列配套政策，确保直通快达。落实留抵退税、减税降费5.3亿元，普惠型小微企业贷款余额达到3.7亿元，延期偿还贷款本息0.6亿元。清偿民营企业中小企业账款2993万元，历史剩余无分歧账款清零。41个重点项目全部开复工，完成投资9.7亿元，完成年初计划任务的112.8%。扎实开展招商引资，签约项目11个，签约金额31亿元。统筹推进“五个大起底”，列入台账的1个待批项目、6个补批项目手续全部办结，消化处置批而未供土地64.8公顷，清理盘活沉淀资金569.9万元，1个“半拉子”工程问题整改到位。地区生产总值预计增长1.0%，一般公共预算收入剔除增值税留抵退税因素影响增长11.4%，社会消费品零售总额预计增长0.1%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长5.5%和7.3%。
（二）产业转型升级步伐加快。接产仔畜20.6万头只，繁殖成活率99.9%，出栏牲畜19.7万头只。完成黄牛改良2.6万头，引进良种肉牛700头，西门塔尔牛核心群达到18群，完成华西牛育种认定工作。升级改造奶畜中小牧场7户，创建标准化奶制品手工坊4家，新入驻奶制品园区手工坊9家，奶制品检验检测中心获得CMA认证。察哈尔羊核心群达到213群，存栏量21.5万只。察哈尔羊种羊场通过自治区级核心育种场认定，完成察哈尔羊产业大数据管理平台建设工程。建设高标准农田1500亩，续建驼绒藜抚育基地1万亩、驼绒藜育苗基地50亩。草业市场在“支持农牧业生产发展服务行业饲草料社会化服务企业”评比中荣获全盟第一名。积极推进农牧技术推广及科技创新服务工作。工业企业完成现价产值15.7亿元，增长4.2%。发电21亿千瓦时，生产原煤65万吨，销售原油3.2万吨，加工石材板材150万平方米，产值均实现增长。京能10万千瓦风电项目、深能热电厂分布式1.18兆瓦光伏发电项目按期并网发电，新能源并网装机容量达到104万千瓦，盛世鑫源、协鑫风电成功提限纳统。铌钽矿采选、锂资源综合利用、博日吉汗科技苑等一批战略性新兴项目进展顺利。扎实推进电子商务进牧区综合示范旗项目，三级物流体系实现60个嘎查全覆盖，完成330人次电子商务培训。继续推动阿斯尔文化生态保护区和非遗小镇建设，深入挖掘“张库大道”驿站文化旅游资源，加大文化旅游宣传推介力度。供销社获得全盟供销系统综合考核第一名。高质量承办全盟供销系统综合改革重点工作推进会。商贸超市、餐饮住宿等传统服务业健康有序发展。组织网红参加全盟网红大赛，助推电子商务新业态发展。
（三）生态安全屏障进一步巩固。“三区三线”划定成果经自然资源部审核通过并启用，编制完成全旗国土空间规划，扎实推进“三线一单”分区管控工作。统筹推进生态文明建设示范旗创建工作。全面落实河湖长制、林长制。基本草原划定调整完毕，正在申请上级验收。完成春季牧草返青期休牧任务。实施察汗淖尔生态保护修复治理工程。林业建设2.6万亩，森林植被恢复1万亩，生态修复治理7万亩，义务植树40万株。完成小流域综合治理面积15平方公里，苏金高勒嘎查段防洪工程主体竣工。在期矿山投入治理资金3089万元，治理面积0.99平方公里；治理完成2个过期采矿权矿山；破坏草原林地违规违法专项整治行动涉及问题整改、东林公司塬林煤矿绿色矿山建设“回头看”发现问题整改、建筑用砂石矿山违法行为专项整治、违法用地“回头看”问题整改工作全部高质量完成并销号。85个历史遗留废弃治理区完成地质环境治理外业施工。建成低碳社区试点和4个嘎查生活污水处理设施项目，新宝拉格镇第三水源地达标建设项目完成85%，畜禽粪污资源化利用整旗推进、污水处理厂尾水人工湿地和煤改电项目顺利推进。空气质量优良率93.4%，城镇污水处理率99.1%，再生水回用率66%，城镇生活垃圾无害化处理率96%，嘎查生活垃圾无害化处理覆盖率45%以上。第二轮中央生态环境保护督察交办3件信访案件全部办结，反馈意见要求2022年整改的8项问题全部完成整改。
（四）城乡建设统筹推进。苏登小区棚户区改造回迁房竣工，正在分配中。实施阳光小区基础设施提升改造工程。新宝拉格镇防洪排涝工程一期建设项目竣工，北外环道路及管网配套设施建设项目、污水管网改扩建工程开工建设。新建换热站一座、改扩建供热管网6.8公里。更换维修路灯320盏。建设标准化暖棚2.5万平方米、贮草棚0.24万平方米、青贮窖0.1万立方米。新建牧区水源工程90处、自来水工程16处，维修牧区自来水工程9处，解决2230人供水保障问题。改造10千伏农网线路87.4公里、0.4千伏线路66.6公里、配电变压器152台；西郊110千伏变电站工程完成主网建设；集通铁路电气化改造配套供电工程旗内部分建成。新建、改建农村牧区公路10条65.5公里，养护公路7条32.9公里。完成101户牧区问题户厕整改和“回头看”工作，新建达标户厕234户。为136户牧民住房搭建太阳罩。实施6个重点嘎查人居环境整治栅栏设施和铁艺围墙护栏项目。
（五）营商环境进一步优化。扎实推进自治区优化营商环境3.0版落细落实，政务服务大厅进驻部门42个，入厅事项1653项，全面推行“一窗受理、集成服务”；加入“云牵手”联盟，与26个省区、500余家政务服务中心签订合作协议；组建140人基层帮办代办队伍，形成“纵向三级联动、横向部门协作”的基层政务服务工作格局。全面推进政务服务“四办”，新生儿、身后、婚育等116个企业和个人全生命周期事项、510个办事场景实现“一件事一次办”，累计为市场主体和群众办理事项15.2万件。认领电子证照93类，汇聚证照数据3.3万条，电子签章率100%。9项便民应用接入“蒙速办”APP，661家市场主体在“蒙企通”民营企业综合服务平台注册。社会信用体系建设工作位列全区前列。成功申报7家自治区级典型诚信企业。标准化开评标场所改造完成并投入使用，实现政府投资工程及政府采购项目均在旗本级完成开评标工作。
（六）民生保障持续加强。投入民生资金6.7亿元，占一般公共预算支出的65%。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目40个，发放过渡期脱贫人口小额贷款1439.2万元，为2123人每人缴纳80元防返贫保险，改造牧区危房11户，推进查干德日苏嘎查、达布森高勒嘎查2个盟级示范嘎查建设工作。成立4支牧区社会化服务队，实现全旗60个嘎查社会化服务保洁员全覆盖。补充19名教师，第二幼儿园校园扩建、第二小学体育馆、综合高中实验楼建成投入使用，完成国家县域义务教育优质均衡发展评估验收准备工作，高考本科上线率53.7%，第二中学中考成绩连续13年名列全盟前茅。第一中学、第二小学分别完成自治区级、盟级语言文字规范化达标校（园）创建工作。人民医院、蒙医医院开展公立医院高质量发展试点工作，社区卫生服务中心综合楼改造项目完成主体建设，疾控中心野外鼠疫监测站、人民医院传染病区改建项目投入使用。为全旗65岁以上老年人提供基本医疗服务，为410名基础疾病严重的红标老年人送医送药，坚决防止新冠病毒重症出现。统筹做好鼠疫、人间布病防控和其他传染病防治工作。牧民慢性病服务提升项目覆盖全旗高血压患者1956人。举办技能培训班28期，开展“就业援助月”活动、“春风行动”招聘会，城镇新增就业679人，为旗内61户创业实体发放担保贷款1119万元，城镇登记失业率控制在4.2%的较低水平。发放低保、特困人员救助、残疾人两项补贴等民生救助资金1730万元，企业职工养老、城乡居民养老、城镇职工医疗、城乡居民医疗参保率进一步提高。建设哈沙图社区、青格勒社区2处居家和社区养老服务站。不动产历史遗留“办证难”问题有效化解并实现动态清零。拉运配售取暖保供精煤4844吨，惠及城乡居民3028户。修缮烈士纪念碑。建成公益性公墓和殡仪馆。未出现拖欠农牧民工工资情况。
（七）社会大局和谐稳定。全面推进全国民族团结进步示范旗县创建工作。创建自治区级民族团结进步模范集体1个、自治区级民族团结进步示范单位2个、盟级民族团结进步模范集体2个，2人获得全盟民族团结进步模范个人荣誉称号。圆满完成党的二十大和北京冬奥会、冬残奥会等重大活动期间安保维稳工作，高标准实现“四个不发生”目标。优化社会治理三级包联五级服务网格体系。调解矛盾纠纷283起、成功率97%。12345热线累计办理工单1154件，及时解决了一大批群众“急难愁盼”问题。严厉打击各类违法犯罪活动，强化危爆物品管理，大力整治交通秩序，“平安城市”项目完成验收，“智慧公安”进入试运行阶段，“雪亮工程”视频接入率位列全盟前列。连续五年未发生命案。获得平安内蒙古建设示范旗县荣誉称号。圆满完成安全生产专项整治三年行动收官工作，积极探索“1+N”执法机制，对问题隐患建立台账、盯紧整改、闭环销号，组建巴音塔拉综合应急和消防救援队，安全生产形势持续稳定。完成食品行业“两个责任”首轮全覆盖督导，深入开展食品药品安全大检查，加快抽检频次，保障群众饮食用药安全。
过去一年，面对经济下行考验，面对新冠疫情冲击，面对改革发展艰巨任务，我们坚决落实中央、自治区的方针政策和盟委、盟行署、旗委的决策部署，迎难而上、砥砺前行，推动各项事业发展取得了新进展。我们深入开展“五个大起底”行动，有效解决了一些经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题；我们统筹推进石材矿山、石油区块优化整合，为石材行业、油气资源勘探开发行业高质量发展奠定了坚实基础；我们强力推进锂资源综合利用项目和钨铋银多金属矿探转采工作，为经济社会发展注入强劲动力；我们坚持人民至上、生命至上，高效统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实各项防控措施，把疫情造成的影响降至最低；我们同心抗疫、坚韧奉献，付出了艰辛努力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度稳住了经济社会发展基本盘。
面对百年未有之大变局，面对日趋激烈的竞争态势，我们清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在以下方面：全旗经济总量不大、结构不优、层次不高等短板依然存在，畜产品精深加工能力不足，工业发展方式较为粗放，现代服务业发展质量和效益不高，主要经济指标均排全盟末位或倒数，且与排名相邻旗县的差距持续增大；能够推动产业结构调整优化和转型升级的新项目、大项目、好项目储备和招引不足，非能源非矿产项目少，战略性新兴产业项目未按预期推进，利用低价绿电引进高新技术产业刚刚起步，缺少大型用电项目支撑；推动民营企业和小微企业高质量发展的措施针对性不强，营商环境与市场主体期待还有一定差距；财政收支矛盾十分突出，基础设施投入心有余而力不足，交通、市政基础设施欠账较多，就业、医疗、托育、养老事业发展与群众期盼有差距；同时，在“12·3”疫情处置应对工作中，也暴露出部分政府部门协调配合不够，工作合力不足，没能形成干事的“硬拳头”等问题。这些问题，需要我们在今后工作中，采取更加有力措施加以解决，推动全旗经济社会高质量发展迈上新台阶。
二、2023年经济社会发展安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是高质量完成全旗“十四五”规划目标、全面建设社会主义现代化镶黄旗承上启下的关键之年。做好今年经济工作，具有特殊重要意义。
刚才，好书记结合落实中央经济工作会议精神和自治区党委、盟委工作要求，提出了做好全旗经济社会发展工作的总体要求，并明确了“地区生产总值增长6.2%左右；规上工业增加值增长7.0%左右；一般公共预算收入完成1.87亿元；固定资产投资增长11%左右；全社会消费品零售总额增长2%左右；居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在5.0%以内”等主要预期目标。预期目标的设定，综合考虑了潜在经济增长水平、稳就业保民生防风险等因素，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，衔接了过去两年平均经济增速和“十四五”规划目标，既是稳妥的、也是积极的，完成起来并不容易。
做好今年经济社会发展各项工作，我们必须要紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务，紧紧围绕中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、盟委2023年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议部署要求，履行好重大责任，应对好下行压力，保持好发展信心，坚持好主攻方向，开拓思路、积极进取、真抓实干；我们必须要把“稳字当头、稳中求进”特别是稳定工业增长放在更加突出位置，强化“项目为王”工作导向，把抓招商、抓投资、抓项目作为调结构、转功能、提质量的关键之招，全力做好“招商引资年”和“项目建设年”各项工作；我们必须要注重马上发力，早谋划、早部署、早行动、早推进、早落实，确保一季度“开门稳”“开门红”，为实现全年目标任务开好头、起好步；我们必须要牢固树立“江山就是人民，人民就是江山”理念，把经济社会发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，提高民生支出比例，推进基本公共服务均等化优质化，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感；我们必须要增强忧患意识，强化底线思维，按照“七个摒弃”要求，弘扬镶黄旗精神，以争上游创一流的标准狠抓工作落实。要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）坚持项目为王，抓好招商引资，增强发展后劲，全力保持经济稳中有进
一要全力推进重点项目建设。今年，我们初步安排重点项目43个，其中新建项目33个，年内计划完成投资9.8亿元。目前，14个新建项目中还有40个手续未齐备，特别是锂资源综合利用、临沂华建固废综合利用、2号特高压风电220千伏升压站调相机3个盟级重点项目还有5个手续未齐备。各项目主管部门要围绕开展手续办理“清零攻坚”行动，挂图作战、压茬推进，同时落实好地、水、电等建设保障性要素，及时解决项目建设中存在的困难和问题，确保4月15日前6个盟级重点项目全手续开工和复工建设、11个新建旗级重点项目全手续开工建设、9个续建旗级重点项目复工建设，剩余17个新建旗级重点项目必须于6月底前全手续开工建设。全旗初步储备重大项目110个，目前仅完成立项9个，大多数项目还停留在概念的阶段，旗发改委牵头，各相关部门单位配合，立足“五大任务”，对储备项目可行性、前期手续等进行分类排序、精准推进，提高项目质量和成熟度，尽快形成储备一批、开工一批、建设一批的滚动接续格局，积极争取更多项目纳入全区、全盟大盘子，为“十四五”乃至更长时期发展蓄势赋能。要积极研究上级政策导向，围绕基础设施、城市更新、乡村建设、科技创新等领域，全面梳理欠账，扎实做好前期工作，满足招投标条件，积极向上争取支持中央预算内投资特别专项债券等支持，充分发挥好政府投资引导作用，尽快补齐短板和弱项。
二要全力抓好招商引资头号工程。自治区制定了招商引资三年行动方案，盟委将2023年确定为“招商引资年”，我们必须把招商引资作为“头号工程”和“一把手工程”，营造“人人都要招商”良好氛围，强化主动跑、主动找意识，在天津等地设立招商引资办事处，推行全员招商、全域招商、全季招商，以“求商若渴”的态度大抓招商引资。要组建3到4个招商专项小组，深入研究上级产业政策和市场需求，结合全旗资源禀赋、产业基础和主体功能定位，围绕新能源、新材料、微电网+优质高载能、新型环保绿色建材、绿色畜产品精深加工、旅游新业态等重点领域，沿着产业链上下游、空白点开展链式招商，年内除积极参加全盟大型招商引资活动外，高质量举办京津冀、珠三角、长三角、呼包鄂招商活动，对接企业80家以上，力争签约项目个数和到位资金额度增长20%以上。除招商专项小组外，农牧部门要牵头积极谋划招引智慧养殖、规模化养殖、饲草料加工、牛羊肉精细分割、特色肉制品等项目；卫健、农科等部门要协同配合，积极谋划招引蒙医药、生物制品研发等项目；发改部门要牵头积极谋划招引清洁能源应用和消纳等项目；工信、自然资源等部门要协同配合，积极谋划招引煤炭深加工、原油区块整合和深加工、石材矿山整合和精深加工等项目；发改、工信等部门要协同配合，积极谋划招引装备制造、锂资源全产业链、高性能玻璃纤维、钨铋银采选及精深加工、花岗岩石材综合利用等项目；文体旅游广电、卫健、民政等部门要协同配合，积极谋划招引旅游均衡发展、旅游新业态、康养式文旅、候鸟式养老产业等项目；工信、商务、交通等部门要协同配合，积极谋划招引电子商务进牧区、冷链物流、连锁经营、地方特色餐饮、生产性服务业等项目。招商专项小组和各相关部门要精准定位行业龙头企业和上下游配套企业，明确招商引资靶向企业，采取以商招商、以会招商、驻点招商、中介招商、委托招商等方式，提高招商引资的精准度、针对性和成功率，同时要千方百计推动对接项目尽快签约、签约项目尽快注册落地、落地项目尽快开工建设。
三要全力扶持壮大市场主体。围绕市场主体需求完善中央、自治区助企纾困政策落实方式，高质量实施自治区个体工商户三年成长计划，用足用好盟级工业、服务业及旅游业专项发展引导资金和全盟工业企业高质量发展考评奖励办法、工业企业提限纳统奖励办法、工业中小企业培育计划和新能源服务业高质量发展若干激励措施、重点行业生产服务性企业高质量发展等系列政策，增强政策的精准性和时效性，确保直接惠及市场主体。推动落实金融系统向实体经济让利政策，力争全年各项贷款增速达到10%以上。聚焦消费复苏回暖，着力做好恢复和扩大消费工作，促进批零住宿、文旅娱乐等消费恢复常态，提振智能家居家电等商品消费，尽快释放被抑制消费、激活有潜力的消费。
（二）调整产业结构，延长产业链条，做强产业集群，加快构建绿色特色优势现代产业体系
一要推动工业优化升级。推进蒙金矿业铌钽矿采选和赣锋锂业锂资源综合利用项目建设，力争年内建成投产。培育发展铌、钽等新材料产业。争取特高压三期新能源大基地项目和接入锡西—东苏—塔拉500千伏北通道项目变电站落地，继续推进二连微电网项目建设，早日实现200万千瓦风光新能源产业基地建设目标。确保深能1万千瓦分散式风电建设项目年内并网发电、深能新苏莫风电项目2x50兆乏调相机和2号特高压风电220千伏升压站调相机2个项目年内建成投运，提高新能源发电上网率，力争上网24亿千瓦时。依托新能源产业基地，加快推进中广核30万千瓦时共享储能示范基地和绿中能源锂电及储能全产业链基地项目，力争上半年开工建设。确保建亨能源科技有限公司矿渣精深加工项目具备生产条件，推动碳化硅项目开工建设。依托电池正极材料、锂云母伴生矿钾钠长石及矿山、工厂固废，利用风光清洁能源，积极谋划引进锂电池制造、储能及瓷砖、釉面、人工合成石材等上下游项目，全力引进培育一批“对电价敏感”的战略性新兴产业项目，切实构建起矿产精深加工及固废综合利用——风光清洁能源供电——储能——绿电产品的全产业循环经济链条。确保东林煤矿智能化建设通过自治区验收，稳定煤炭产能，鼓励企业加大研发投入力度，力争资源就地转化。落实国家新一轮找矿突破战略行动，积极推进东林煤矿、铌钽矿周边探矿，加快推进钨铋银多金属矿勘探项目探转采，统筹做好玛尼图-查干淖尔、赵德户、宝格都勿拉3个金多金属矿区块勘探工作。接续推进油区优化整合工作，改变“小散乱”现状，加大资源勘探开发和增储上产力度，新钻油井20口，销售原油4万吨。全力推进石材矿山优化整合，提升花岗岩矿山开采科技水平及技术含量，逐步达到现代绿色矿山建设标准。加工板材160万平方米，扩展石材产品销售渠道，发挥“中国塞北石材之乡”品牌效应。推进蒙德科贸公司新厂区建设，进一步提高研发、加工、销售能力。
二要推动牧业提质增效。以“稳增长、提质量、促效益”为主攻方向，坚持工业化理念、链条式思维、集中式培育，整合各类项目、资金，实施牧业优质高效转型工程和绿色农畜产品产业发展项目，深化供给侧结构性改革，着力抓好纯种扩繁和良种培育，优化良种肉牛奶牛和察哈尔羊养殖区域布局，进一步提升饲草料保障能力，做优做强优质肉牛肉羊和传统奶制品等特色产业链，推动畜牧业由总量扩张向质量提升转变。积极争取奶业生产能力提升整县推进项目。实施奶业振兴项目，完成奶牛中小规模养殖改造提升工程，带动奶牛养殖户向生产、加工、销售一体化标准化方向发展，确保奶牛存栏量达到4500头以上，鲜奶年产量达到5万吨以上；实施奶制品加工标准化车间新建项目，在抓好原有标准化手工坊提质增效的基础上新创建标准化手工坊10家，帮助手工坊开拓稳定市场，持续增强抵御风险能力，推进传统奶制品入驻锡林郭勒奶酪品牌旗舰店工作。推进察哈尔羊全产业链提升整旗推进项目，做好种羊场、核心群、家庭牧场、专业合作社建设，持续提升精细化养殖水平，确保察哈尔羊核心群达到218群、养殖规模不低于21.5万只。实施昆都仑嘎查3万只察哈尔羊集中养殖发展嘎查集体经济项目并推广经验。实施察哈尔羊种质资源保护利用能力提升项目，继续申报察哈尔羊国家核心育种场。抓好优质良种肉牛核心群建设，推动华西牛扩繁工作，确保优质良种肉牛核心群达到20群、养殖规模不低于3万头，完成良种肉牛冷配技术及育成牛推广示范项目。争取国家农业产业强镇创建项目，引进畜产品精深加工企业，强化牛羊肉精细分割、精品包装和熟食制品等畜产品全产业链建设，实现优质优价。
三要推动现代服务业多元发展。编制完成全旗全域旅游规划及重要节点规划，发展以夏令营为主的教育旅游、以牧人之家为主的民俗旅游和以乃仁陶力盖遗址为主的考古旅游，积极申请全盟旅游发展引导资金，召开阿斯尔研讨会，高质量举办“四节”，促进文化教育旅游深度融合发展。实施哈音哈尔瓦景区基础设施建设项目。深入挖掘“张库大道”驿站文化旅游资源，加强与张家口等地区的区域合作。加大宣传力度，提升“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”品牌知名度。积极发展航空科普、航校培训、飞行训练、飞行体验等通用航空产业。高质量完成电子商务进牧区综合示范旗建设项目，构建高效畅通的现代流通体系，组织参加网红赛事，促进电商直播经济快速发展，在“买全国、卖全国”方面迈出新步伐。扶持质量检验、健康养生等高端服务业创新发展，促进宾馆商超、批发零售、餐饮住宿、物业管理和家政服务等传统服务业提质升级。
（三）加强生态保护，打好污染防治攻坚战，促进发展方式绿色转型，巩固拓展生态文明建设成果
一要全面加强生态系统保护。全面完成旗、苏木镇、嘎查三级国土空间规划报批工作，扎实推进相关专项规划及详细规划编制，建立“多规合一”的规划实施、监督体系。在调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化中，严格执行“三区三线”划定成果。严格落实草畜平衡制度和草原生态补奖政策，高质量实施春季牧草返青期休牧工作，逐级签订责任状，利用遥感、航拍等措施强化执法监管，对违反草畜平衡、阶段性禁牧和休牧等政策行为实行惩戒措施，确保政策不折不扣落实到位。实施自治区东部草原沙地综合治理和察汗淖尔流域生态修复与气象水文监测体系建设项目，人工造林500亩、封山育林5000亩、修复退化林500亩，人工种草6000亩，小流域治理10平方公里。防治森林草原有害生物70万亩。实施山洪沟治理、辉腾郭勒苏吉嘎查段防洪工程等项目。扩大环保管家服务覆盖面，重点污染源企业全部实行托管服务。高质量完成所有露天矿山生态修复治理任务和历史遗留废弃采坑环境治理项目收尾工作，并实现“动态清零”。
二要不断加强污染防治。加强大气面源污染治理，强化多污染物协同控制，全面完成3项大气环境质量指标、2项主要污染物减排任务，确保空气质量综合指数稳居全区前列。完成巴音塔拉镇、翁贡乌拉苏木公建和希博图嘎查牧户总面积3万平方米的“煤改电”取暖项目。开展集中式饮用水水源环境状况调查评估和水质监测，巩固提升饮用水安全保障水平。强化污水处理厂监管，确保达标排放，保障在线监测设施稳定运行。高质量实施污水处理厂尾水人工湿地项目，提高再生水利用率。确保临沂华建建设集团有限公司固废综合利用项目建成投产，积极推进各类资源节约集约利用，推动粉煤灰、石材废料、铌钽尾矿等工业固废综合利用率达到55%。推进固废标准化储存场建设，做好医疗污水、废物规范处置工作，实施农村牧区环境综合整治项目。确保国丰民裕畜禽粪污资源化利用整旗推进项目建成投运，完成4个嘎查生活污水处理设施建设。重点管理的排污单位和矿山企业、屠宰及加工企业全部安装在线监测或监控设施并接入环保平台，实现全流畅监管。高质量完成第二轮中央生态环境保护督察年度整改任务并销号，及时进行“回头看”，坚决防止问题反弹。
三要不断促进发展方式绿色转型。全面落实节能、节水、节地、节材、节矿标准，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，促进经济社会发展绿色化、低碳化。积极引导新上项目使用绿电，推广重点用能单位能耗在线监测，加强能耗强度约束性管理，有效增强能耗总量管理弹性，保障经济社会高质量发展和民生改善合理用能，积极探索实施生态碳汇项目，稳妥推进碳达峰碳中和。继续开展“五个大起底”行动，消化处置批而未供土地2公顷，统筹做好工业集聚区讲师企业、停产企业盘活工作。持续巩固违法用地“回头看”专项整治成果，全面遏制新增违法用地，进一步提高土地利用效益。强化建设项目生态环保“三同时”监管。严格落实河长制、林草长制等制度。加大卫片执法检查力度，完善生态环境损害举报奖励制度，严厉查处破坏生态环境行为。
（四）坚持统筹兼顾，不断缩小差距，改善发展条件，全力促进城乡协调发展向更高水平迈进
一要持续促进牧区全面进步。按照乡村振兴“5+1”实施方案，扎实推动牧区产业、人才、文化、生态、组织振兴，不断开创全面推进乡村振兴新局面。充分发挥3个盟级示范嘎查带动作用，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实防返贫动态监测和精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。把乡村产业振兴放在突出位置，加大财政专项资金统筹整合力度，计划投资3150万元实施10个产业类项目，做强“双察产业”，完善牧民群众参与产业发展和分享增值收益机制，夯实牧民增收基础。扩大公共服务覆盖面，推进牧区卫生、文化、体育、社会福利事业，提升牧区居民养老保险和医疗保险覆盖率。深入推进牧区人居环境整治提升工程。稳步推进“厕所革命”，继续做好既有厕所问题整改和日常管护，年内新建户厕60个。强化扶贫和乡村振兴投资项目资产监管，充分发挥效益。
二要持续提高城镇化质量。以高效、包容、可持续和富有韧性为目标导向，实施城镇更新行动，加大公共服务领域投入，提高城镇精细化管理水平，扩大公共服务覆盖面，使人民群众共享城镇化发展成果。投入资金5000万元，建成新宝拉格镇北外环路，改扩建道路3.4万平方米，做好管网配套设施建设；实施棚户区改造收尾项目，改造棚户区房屋100户，征拆净地10万平方米左右；实施城市供热管道等老化管网更新改造和城市排水设施建设项目，保障供热、供水、排水质量。建设高品质小区，盘活二手房市场，多渠道满足居民住房需求。继续化解房地产历史遗留“办证难”问题，确保“动态清零”。加强城镇精细化管理，全面整治路灯破损、绿化缺失、卫生死角等问题，加强城镇出入口整治和公共场所、车辆停放等规范管理，提高环卫机械化清扫率，让城镇更加干净整洁有序。确保镶黄旗城镇生活垃圾处理场及餐厨垃圾建设项目8月底前开工建设。
三要持续强化基础设施建设。确保宝格达音高勒苏木便民大厅建成投入使用。新建6处自来水、20眼分散式单井、36套储水窖，提升牧区供水保障能力。改造农网10千伏电力线路73.4公里、0.4千伏线路59.7公里、变压器162台，完成新宝拉格西郊110千伏输变电工程。根据财力和项目争取情况，建设村道C004至赛乌苏段等4条牧区公路，养护乡道Y624浩尼钦哈沙图段等8条牧区公路，实施国道G511黄旗段旧路翻修项目。深入落实路长制度。新建4G电信普遍服务基站6座、5G基站10座。提升“智慧广电”覆盖率，为120户牧户接入宽带网络，以网络通讯方式实现“盲户”清零。
（五）坚持守正创新，深化改革开放，优化营商环境，不断激发市场主体活力
一要全力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关联地区形象”理念，围绕落实自治区优化营商环境3.0版，细化制定全旗年度重点工作举措，明确目标任务、时间节点和责任分工，实行挂图作战，确保取得实效，提升“保姆式”服务水平。持续构建亲清政商关系，做好尊商亲商、安商便商工作。大力推进政务服务事项标准化，充分发挥“综合窗口”和帮办代办作用，深化“一件事一次办”和“一网通办”，深入推行跨省通办和政务服务向基层延伸，打造便利办事环境，推动“减证办”“免证办”。积极融入全盟“一网统管”试点工作，按要求完成智慧能源、智慧文旅主题接入，抓好全旗一体化政务云、电子政务外网的完善提升。积极承接自治区、盟级政务服务事项集成化办理项目实施成果，确保年底前实现相关事项“全程网办”。拓展基层“就近办”服务范围和水平，年底前所有便民服务中心全面推行帮办代办服务。优化线上政务公开平台，完善线下政务公开栏，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。加快推进12345政务便民服务热线标准化、智慧化建设，提升“接诉即办”整体效能。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基础，完善包容审慎监管方式，加强事中、事后监管。持续加强诚信政府和社会信用体系建设，充分发挥诚信典型案例示范作用，不断完善诚信兴商的市场环境。优化项目受理程序，提升公共资源交易服务水平。强化工程建设项目审批标准化、规范化管理，深入推进联合验收、联合审图、并联审批、告知承诺等改革举措落地。落实好政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务满意度。强化标准化工作，弘扬工匠精神，培育地方特色商标品牌，全面开展质量提升行动。
二要全力推进“科技兴旗”。深入研究产业发展需求，积极争取科技创新资金，加大财政投入力度，带动清洁能源、种业振兴、畜产品精深加工、生态保护修复等科技方面的社会资金投入。实施好高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。加大蒙医药科技项目扶持力度。推动科技兴牧，提升察哈尔羊双羔率。建立钽资源研发中心。
三要持续扩大对外开放。深度融入京津冀协同发展、西部大开发等战略，积极承接先进地区产业转移，与京津冀大市场全面对接，做好借势发力、借船出海、借梯登高的文章。积极推进黄旗至化德铁路项目前期工作。积极融入二连国家重点开发开放试验区、乌兰察布市开发开放新高地建设，加强与蒙古国合作交流，逐步把我旗打造成“一带一路”向北开放重要节点。
（六）注重兜住底线，坚持量力而行，持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质
一要继续提升教育发展水平。完成好国家统编教材及相关配套改革任务，实施好学前儿童“童语同音”计划，确保所有中小学、幼儿园通过语言文字规范化达标校园验收。高质量完成国家县域义务教育优质均衡发展评估验收，统筹推进各类教育均衡发展，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。推进与内师大附中合作办学，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革，加强师资队伍建设，完善校长、教师激励机制，抓好名师、名校长培养工作，公开招聘中小学教师19名，组织开展盟级以上培训150余人次，强化师德师风建设，稳步提高教育教学质量。实施中小学、幼儿园校舍维修改造项目。创建劳动教育实践基地，持续推进智慧校园建设。
二要扎实推进健康镶黄旗建设。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗协同发展，推进区域医联体、旗内紧密型医共体建设，强化医疗质量管理，不断提高医疗服务水平。加强旗人民医院提标扩能建设，建成血液透析室。确保蒙医医院医技楼投入使用，打造功能较为完备的民族医药、康养、理疗服务基地。推进分级诊疗，不断提升基层卫生院防病治病和健康管理能力。深入实施“优质服务基层行”活动，加强慢性病健康管理，针对孕产妇、儿童等群体开展“四个一”签约服务，常住重点人群签约率保持在70%以上。深入开展爱国卫生运动和健康知识普及、合理膳食、全民健身等专项行动，实施全民健身活动中心建设项目，支持老年体协事业发展。
三要守好基本民生底线。落实落细就业促进、援企稳岗、创业扶持、就业援助等政策，扎实做好高校毕业生、转移进城牧民、退役军人、城镇失业人员等群体就业工作，开展职业技能培训500人次，征集就业岗位1000个，新增城镇就业400人，实现就业困难人员就业80人，失业人员再就业200人。持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园服务水平，认真落实失业保险金和补助金政策。全面做好农牧民工工资保障工作。提高城乡居民养老、医疗参保率，提高城乡居民医保和大病保险保障水平，落实跨省异地就医直接结算政策。健全社保基金安全监管体系，严厉打击欺诈骗保行为。实施好重特大疾病医疗保险和救助制度、职工门诊共济保障制度，巩固药品及医疗耗材集中带量采购成果。强化社会救助资源统筹，持续加大民生救助力度，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。完善社区便民服务平台建设，积极应对人口老龄化，不断完善居家和社区机构相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。
（七）全面加强和创新社会治理，更好统筹发展和安全，保障社会和谐安定，为高质量发展筑牢安全稳定屏障
一要持续巩固发展民族团结大局。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，推进全国民族团结进步示范旗县创建工作，持续开展民族团结进步创建“八进”活动，深化共创共建格局。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入挖掘和宣传民族团结典型事迹，做好各民族交往交流交融“微活动”，让“三个离不开”“五个认同”“四个与共”更加深入人心。提升民族事务治理法治化水平，依法保障各族群众合法权益。
二要全力维护社会和谐安定。完善依法治旗各项工作制度，推进“八五”普法各项工作，健全公共法律服务体系。学习推广新时代“枫桥经验”，构建“情指行”一体化实战运行机制，开展司法所规范化建设三年行动，推进信访法治化建设，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。全面做好国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人服务保障工作，持续巩固自治区“双拥模范旗”创建成果。依托“智慧公安”“雪亮工程”，提升公共安全防控信息化能力。完成“智慧小镇”建设。推动扫黑除恶常态化，依法严厉惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销、电信网络诈骗等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，提高人民群众安全感。
三要认真守好安全底线。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，从严落实安全生产“十五条”硬措施，加强重点行业、重点领域安全监管，加强安全评估和会诊，坚决消除各类安全问题隐患，防范和遏制重大事故发生。强化应急管理和防灾减灾体系建设，计划实施应急综合服务中心及应急指挥平台、智慧安监平台项目，提升应急救援队伍专业化水平，强化应急实战演练，增强防灾减灾救灾和应对处置突发事故能力。严格落实属地管理和企业主体“两个责任”，进一步完善市场监管机制，创建2个标准化市场监管所，切实保障群众舌尖上的安全。高标准高质量抓好国家食品安全示范城市创建工作。
四要更加科学精准做好疫情防控工作。坚决落实中央和自治区决策部署，严格落实盟委、盟行署出台的新冠疫情防控和治疗政策，加强全人群特别是老年人免疫接种，加强治疗药物和医疗资源准备，加强基层防疫能力建设，保障好群众的正常诊疗和就医用药，抓好老年人、儿童以及患基础性疾病群体特别是敬老院、都兰养老园区、牧区幸福互助院内集中居住老年人的防护，着力保健康、防重症。统筹做好鼠疫、布病等传染病、地方病等多病共防，全力守护群众健康安全。
同志们，再过4天，我们就迎来兔年春节。最后，我再着重强调一下春节以前各项重点工作。一是要扎实抓好安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求，认真落实1月10日召开的全旗“春节”、自治区两会期间安全生产和信访维稳工作会议暨旗安委会2023年第一次工作例会安排部署，严格落实安全生产责任，锚定重点领域，认真开展隐患排查整治工作，坚决杜绝安全生产责任事故发生。二是要切实加强安全稳定工作，要加强治安巡逻巡查，提高见警率，依法严厉打击惩治违法犯罪活动，特别是要重点打击入室盗窃、电信诈骗、盗窃机动车及车内财物、盗抢牧区牲畜等违法犯罪行为，做好道路交通违法违规行为专项整治工作，确保人民群众过一个祥和的春节。三是要强化社会治安综合治理，临近春节，部分群众表达诉求、希望问题尽快解决的意愿更加强烈，各苏木镇、各部门单位主要负责同志要敢于负责、勇于担当，尽最大努力做好矛盾纠纷调处化解工作，针对政策性强、化解难度大的信访突出问题，要科学制定解决方案，抓好责任落实，使问题尽快得到解决。四是要认真做好供热、供电、供水和市场供应工作，住建部门、给排水公司、电力公司、深能公司、众大热力公司要做好设备、管道、线路的巡检维护工作，确保春节期间不出问题，市场监管、商务部门要引导督促市场主体做好供应保障工作，确保充足供应。五是要安排好低收入群体和特殊困难群众的生产生活，开展好走访慰问送温暖活动，让群众度过一个欢乐祥和的春节。
同志们，做好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在党的二十大精神指引下，按照此次会议部署特别是好书记讲话精神，坚定信心、抢抓机遇，以踔厉奋发的精神状态勇毅前行，圆满完成今年各项目标任务，为早日建成富裕文明美丽幸福的社会主义现代化镶黄旗作出新的更大的贡献。
蒙公网安备15252802000105号