2024年政府工作报告

来源：镶黄旗人民政府办公室 发布时间：2025年01月09日   

——2025年1月5日在镶黄旗第十六届

人民代表大会第四次会议上

镶黄旗人民政府旗长  李建强

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦一条主线，办好两件大事，落实“五大任务”，实施“六个工程”，圆满完成了各项目标任务。

一是经济发展迈向持续增长新台阶。全旗地区生产总值预计完成27.4亿元，同比增长5.2%；规模以上工业增加值完成7.44亿元，同比增长13%；固定资产投资预计完成14.6亿元，同比增长25.9%；社会消费品零售总额预计完成3.38亿元，同比增长1%；一般公共预算收入完成2.05亿元，同比增长19.2%；城镇居民人均可支配收入预计完成5.1万元，同比增长5.2%，牧区居民人均可支配收入预计完成2.3万元，同比增长4.2%；招商引资到位资金14.04亿元，同比增长76.38%。新增市场主体462户，全旗市场主体累计达到4571户，市场活力得到进一步释放。

二是产业转型升级迈出新步伐。全旗年内累计出栏牲畜20.5万头只，年末存栏24.4万头只。新增察哈尔羊核心群5群，达到223群，实施肉羊全产业链项目，察哈尔羊养殖加工售运产业逐步成型。奶牛存栏量达到2.27万头，原奶年产量达到5.83万吨，培育奶业新型经营主体14家，新增锡林郭勒奶酪区域公用品牌授权主体10家，达到27家。实施种业振兴行动，肉牛冷配1.9万头，建成自治区级肉牛核心育种场1处，培育盟级华西牛示范户2家，新增华西牛育种群11群，达到18群。认定家庭牧场28家。实施科技“突围”工程，与自治区农牧业科学院建立院旗合作关系，建成察哈尔羊大数据工程研究中心，推进察哈尔羊高繁品系培育和基因检测工作，登记3项科技技术合同。建设锂铌钽矿采选、碳酸锂冶炼、磷酸铁锂正极材料加工、电芯及PACK制造等项目，在全区率先搭建起从矿山采选冶—正极材料—电芯和储能设备的锂资源上中下游一体化深加工产业链。东林煤矿升级改造、蒙金矿业加不斯铌钽矿、油田三维地震勘探和开发等项目进展顺利。实施中核40万千瓦风光储一体化项目、10万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化项目，清洁能源供给能力持续提升。开展新一轮找矿工作，顺利实施3个自治区地勘基金项目出库，超额完成年度任务。推动“体育+旅游”深度融合，举办马超联赛、全区青少年国际式摔跤锦标赛等活动，组织中蒙商品展销会6场次，旅游业综合收入超过1000万元。电子商务综合示范项目（二期）建成投运，培育企业13家、孵化电商企业9家。积极开展“四类”消费品以旧换新活动，直接受益群众1000余人，拉动消费400余万元。

三是营商环境进一步优化提升。深化“放管服”改革，积极落实自治区优化营商环境4.0版，持续提升“镶当好办”政务品牌服务能力。政务服务大厅集成41个部门1697个政务服务事项，实施高效办成一件事、帮办代办、跨区域通办、延时服务等一系列便民服务，推出乳制品产业一件事特色服务，不断提升企业和群众办事的满意度、便捷度。全年累计接待办事群众4.2万余人次，受理各类业务12.8万余件，为群众提供帮办代办服务6799人次、为企业提供代办帮办服务984次。开展诚信建设工程，设立“诚信建设投诉窗口”、企业“信用修复窗口”，累计修复市场主体信用82户，公示涉企行政许可信息1279条、涉企行政处罚信息222条，双随机检查抽查市场主体865户。扶持“个转企”新增市场主体5家，企业达到891家。公共资源交易工作取得新突破，旗本级工程建设及政府采购均实现远程异地评标评审常态化。

四是城乡区域发展更加协调统筹。实施“温暖工程”项目，更新改造供热管网16公里及附属设施，提升改造换热站3座，安装居民在线测温设备400台，切实提升供热安全稳定性。优化改造城镇地下管网建设，实施城镇排水管道更新、高位水池利用及配套供水管网、生活垃圾及餐厨垃圾处理项目等市政工程。建设充电车棚32处，覆盖全旗24个小区。苏登小区（馨苑小区）二期工程如期竣工并交付使用。圆满完成棚户区改造项目回迁安置工作和2024年“保交房”任务；妥善解决苏登小区（一期）和吉呼兰小区“两难”历史遗留问题。完成17个消防历史遗留公建项目整改销号。持续改善群众出行条件，完成S223、S313建养一体化项目，X513达布森高勒至哈音海尔瓦庙段39.9公里公路建成投用，完成农村牧区公路养护项目58.4公里，新能源公交车正式投运。新建及改造10千伏线路77.8公里，0.4千伏线路21公里，改造配电变压器127台，煤改电用户达到2109户。新建、维修自来水管道16处、新打水井8处。新建户厕56处。完成3个浩特“母亲水窖”集中供水工程建设任务。进一步改善通信条件，新建4G基站5座、5G基站13座。调运保障用煤3694.74吨，覆盖群众1641户。

五是生态文明建设取得显著成效。顺利实施“镶黄旗国家生态文明建设示范创建规划”，完成“镶黄旗建设我国北方重要生态安全屏障2024年重要任务清单”，全年空气优良天数比例93.1%，增长6.1%，空气质量综合指数位于全区第15位。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，发放草原生态保护补助奖励资金3758.5万元。完成浑善达克沙地治理任务12.55万亩，与275牧户签订围栏封育和管护合同，引导8家牧民合作社300余户牧民参与治沙工程，实现户均增收2万元以上。全旗国土空间规划获得批准，完成控制性详细规划单元划定工作。完成林地确权，推进草地、耕地确权登记工作。完成消化批而未供土地20.1亩。完成第三次全国土壤普查与农业外来物种调查。完成挥发性有机物综合整治年度任务，3个嘎查生活污水治理设施建成投用，沙尘天气监测站点投入使用。加强城镇污水处理厂监管，污水达标排放率达到100%，净化自来水107万立方米。建成新宝拉格镇污水处理厂尾水人工湿地，实现冬储夏用，为居民提供休闲娱乐新场所。开展废旧农膜清理行动，回收农膜10.9吨。持续开展在期矿山治理工作，完成治理15家。花岗岩矿区整合工作实现突破，第一选区顺利出让。实施辉腾郭勒苏吉嘎查段防洪工程、崩红高勒嘎查小流域水土流失综合治理项目。严格落实项目节能审查制度，2个项目取得节能审查批复。东林煤矿购买绿证2万张，超额完成年度任务。开展住建和生态环境领域违法问题集中整治专项行动，清理城镇历史遗留建筑垃圾1.5万立方米。公共机构节能工作取得显著成效，节约型机关创建率达70.6%。

六是服务保障民生更加有力有效。投入5247万元实施乡村振兴衔接资金项目26个，发展嘎查集体经济、改善牧民生产生活。顺利通过自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摸排指导。全面落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展创建工作，全面推行国家通用语言文字教育教学。按时发放各类资助资金430.29万元。进一步优化教育基础设施，实施智慧校园、实验室升级改造等4个项目。加强队伍建设，新聘教研员及教师18名。通过教育奖励机制及校际合作，中考成绩在全盟再创佳绩，高考本科上线率同比增长3.8%。全面深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，招聘总医院院长1名、医疗卫生专业技术人员11名。人民医院门急诊43550人次，住院1084人次，医疗收入1552万元，同比增加41.86%。与内蒙古自治区人民医院、内蒙古国际蒙医医院、包头医学院第一附属医院等三级医院建立合作关系，聘请16名专家设立名医工作站，诊疗患者1056人次，开展各类手术68例。蒙医医院迁新址，建成中蒙医药宣传教育基地。重点人群家庭医生签约率达到88.69%。“两癌”免费筛查覆盖2000余人次。做好鼠疫防控和其他传染病防治工作，全年未发生突发公共卫生事件。扎实兜牢民生底线，累计发放各类补助资金5603万元。着力解决房地产遗留办证难问题，办理不动产权证书70本。稳步推动就业保障，城镇新增就业509人，就业困难人员就业176人，失业者再就业206人，发放创业担保贷款456万元。全力做好根治欠薪工作，为225名农牧民工追回拖欠工资。为精神障碍患者提供康复服务，推进“助康工程”项目，为32名困难残疾人发放辅具。促进养老服务发展，建成区域养老服务中心1处，改造互助幸福院3处、改建养老服务站2处，修缮敬老院，完成43户老年人居所适老化改造，为6592名60岁以上老年人购买意外伤害保险。做好退伍军人安置就业工作，接收自主就业退役士兵11名，安置转业士官1名。完善粮食和物资储备，加强价格监管。

七是社会事业持续繁荣发展。丰富群众精神文化生活，建成全民健身中心场馆和全盟首家24小时自助图书馆，组织全民健身运动会、全民阅读等活动100余场。繁荣乌兰牧骑事业，创作原创文艺作品20部。培养156名非遗传承人。开展第四次文物普查，增设金界壕指示牌，完成马文化博物馆升级改造。实施2024年大学生“返家乡”社会实践活动，为27名大学生提供政务服务实践岗位。全旗8支青年突击队累计开展志愿服务活动68场次。图拉嘎爱心公益社团“阳光家园”项目获2024年全区优秀慈善项目。我旗运动员参加8次国家、自治区级赛事，其中获得全国前三名6次、自治区级前三名3次。成立镶黄旗妇女儿童关爱协会，新建镶黄旗女职工健身基地。为98名大病、慢性病患者提供人道救助，设立2处应急救护点，博爱家园“小药箱”项目惠及7所中小学及幼儿园，实现校园全覆盖。

八是社会大局保续和谐稳定。深入落实安全生产治本攻坚三年行动，开展各类安全生产监督检查共1450家次，发现一般问题隐患877项、重大隐患24项，全部整改到位。为旗、苏木镇两级应急指挥中心配齐信息化设备，配备应急队伍装备185套。全旗使用电梯住宅楼全覆盖安装电动自行车电梯阻断系统。持续加强行政区划界线信息化建设和平安边界建设工作，年内处理6个嘎查12起边界纠纷。压实食品安全“两个责任”，包保覆盖率达到100%。落实诚信商户正向激励机制，定期发布食品安全“红黑榜”。开展假冒伪劣食品、乳制品检查等专项行动，查处食品类案件20起，守护了群众“舌尖上的安全”。开展药品安全巩固提升行动，评选守信商家19家，实行差异化监管。旗检验检测中心顺利通过自治区“双认证”，具备172个参数的检测能力。完善国防动员组织指挥体系，开展国防动员潜力调查、国防能力建设，警报三级统控通联系统建设，提高了国防动员平战转换保障能力。积极创建“全国信访工作示范旗县”，建成“群众少跑路，数据多跑腿”信访工作格局，成功化解矛盾862起。严厉打击各类违法犯罪活动，实现连续6年“零命案”。

九是政府自身建设持续得到加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，狠抓党风廉政建设，推动党纪学习教育走深走实。将意识形态工作融入各项工作，做到同谋划、同推进。建立政府党组周例会制度，实现政府日常工作周调度周办结。完成政府系统机构改革工作，政府行政部门由26个压减至18个。把政策落地工程作为头号工程推进落实，梳理181项任务，推动各项政策从“纸上”落到“地上”。按时办结143件人大代表建议，满意率达91.8%；99件政协提案，满意率达98.8%；2件民生实事项目均于年内完成。办理“12345”便民热线工单878件，一批民生关切问题得到回应和解决，群众满意度达99.6%以上。发布各类政务公开信息2500余条，政策解读175条，群众留言有效答复并及时办理率达到100%。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，净化了政治生态，实现中小企业、民营企业拖欠账款动态清零。防范化解政府债务风险，年度完成化债1.87亿元。公务用车集中统一管理成效显著，“1385工作模式”作为典型经验在全区宣传推广。

同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作取得新成绩，国防动员、消防救援、民族宗教、审计监督、统计调查等工作展现新作为，新闻宣传、档案、金融、邮政、气象、通讯等工作取得新成效，为全旗经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表！过去一年所取得的成绩，得益于上级党委政府和旗委的坚强领导，得益于人大、政协的有效监督，更离不开全旗各族干部群众的顽强拼搏与共同奋斗。每一分进步，每一步发展，都凝聚着全旗各级干部、各族群众的辛勤汗水，也离不开社会各界朋友的关心与支持。在此，我谨代表旗人民政府，向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！新的一年，新的征程。在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前行道路上还有很多问题和不足：经济总量小，产业结构不优，畜牧业抗市场风险能力薄弱，着力打造的各条产业链还未真正发挥效益，商贸服务业缺少亮点支撑。公共服务仍有不少短板。财政收支矛盾突出，“三保”压力依然很大。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。干部担当实干精神有待加强，政府效能还需要进一步提升。我们必须直面问题，持续努力改进，尽心竭力工作，决不辜负人民的期待和重托。

二、2025年主要工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。做好今年各项工作意义重大、使命光荣。全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、盟委2025年第一次（扩大）会议暨全盟经济工作会议、旗委十四届十二次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神部署要求，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，聚焦一条主线，办好两件大事，开展“六个行动”，弘扬蒙古马精神，推动各项事业取得新成效，奋力书写中国式现代化镶黄旗新篇章。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%；规上工业增加值增长22%；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长2%；居民人均可支配收入保持稳步增长。

为实现上述目标，重点抓好以下7个方面的工作。

（一）加快重点项目建设，持续做大经济总量

开展重大项目谋划行动。启动“十五五”规划编制，科学谋划包装一批符合旗情的重大项目和重大工程，不断完善项目储备，抓住上级“两重”“两新”和一揽子增量政策机遇，建立大抓项目、抓好项目，大小项目协同推进态势，发现机遇、把握机遇，加大向上对接力度，争取将一批好项目挤进全区、全盟“十五五”规划。全力推进43个重点项目，以集中开工日为限，倒排工期，挂图作战，重点推进7个盟级重点项目进展，在确保安全前提下开足马力，高标准、高质量推动项目建设，争取年内建成达产，对全旗经济发展起到牵引和支撑作用，逐步扩大经济增量，做大经济总量。

开展助企行动。建立健全为企服务机制，定期举办政企交流会，在简化行政审批流程、信息咨询、融资支持、招录员工等方面提供定制化服务。同等对待新老企业，为企业提供“店小二”“保姆式”和“一对一”服务，在项目落地方面提供全方位保障，千方百计帮助本土既有企业，在找订单、开拓市场、科技创新、融资服务等方面解决困难。公平对待国企和民企，减少对企业的检查频次，将检查变为上门服务。

积极推进园区申报工作。紧抓自治区工业园区优化调整政策机遇，加快完善工业园区产业发展规划，积极推进报批工作，争取2025年工业园区获批恢复，重塑全旗产业布局，强化土地、资金等要素保障，规范园区管理和服务，通过政策引导、载体支持、资本赋能等方式发挥园区引领和带动作用。

（二）大力推动延链补链，实现优化产业结构

全面推开招商引资工作。推进《镶黄旗全面推开招商引资工作方案》落地见效，围绕打造绿色畜产品精深加工产业链、新型能源及装备制造战略性新兴产业链、战略性矿产资源开发产业链、绿电+先进载能产业链、新型环保绿色建材产业链、锂资源全产业链、低空经济产业及现代服务产业链等七条产业链，以链式思维科学布局项目，围绕重点产业链逐一制定行动方案，逐项定制要素保障服务，着力提高招商引资项目到位资金，推动各条产业链延链补链，真正发挥效益。

着力夯实畜牧业产业体系。加快察哈尔羊种羊场扩建工程进度，积极申报国家级核心育种场，新建察哈尔羊核心群3处，完善“种羊场+扩繁场+核心群”联合育种模式，推动羊全产业链项目投产达效。统筹奶食品产业链式发展，力求实现奶源供给与加工转化相互匹配，依托锡林郭勒奶酪区域公用品牌，提升奶酪小镇知名度，不断扩大奶食品销售范围，加快传统奶食品产业园提档升级项目投产达效，推动奶食品产业集群的可持续发展。做好“肉牛种业振兴”工作，推动肉牛良种繁育和良种肉牛扩群增量，新认定西门塔尔牛核心群、华西牛育种群各2处。加强重大动物疫病防控，确保群体免疫密度保持90%以上。争取农业产业强镇建设项目，以进一步提升牧业发展整体实力。

奋力实现工业转型破题。实施完成中核40万千瓦风光储一体化项目、10万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化项目。推动年产8万吨磷酸铁锂正极材料加工项目、2GWH电芯及PACK制造等项目建设，形成全区首条锂资源上中下游一体化深加工产业链。持续开展新一轮找矿工作，推动钨铋银多金属矿采选项目年内开工，完成加布斯东锂多金属矿等3个自治区级基金项目勘探，摸清矿产家底，为下一步开发和利用奠定基础。推动花岗岩第一选区启动建设，加快其他花岗岩选区整合工作，推进花岗岩固废综合利用、高钛渣精深加工等项目建设。依托风光、绿电等优势，构建矿产精深加工及固废综合利用—风光清洁能源供电—储能—绿电产品的全产业循环经济链条。协调尽快完成500千伏输变电工程选址等前期工作，争取年内开工建设。推动东林煤矿二期资源增储项目力争年内取得探矿权，促进油区产业持续发力。

推动服务业实现突破发展。挖掘利用驿站、万里茶道等文化资源，统筹安排重点赛事和文化活动，举办那达慕、马超联赛等活动，发展“体育+旅游”“文化+旅游”，培育旅游商品企业，抓好星级创建，提升接待水平，促进区域文旅交流合作，推广“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。加强文物和非遗保护传承，做好第四次全国文物普查工作。充分利用区位、空域及基础设施优势，以低空物流为载体，拓展“低空+”应用，促进低空飞行器制造、飞行与保障一体化发展，丰富低空经济新业态，提升低空经济发展水平。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，开展中蒙商品展销会，扩大服务消费。开展区域合作深化行动，加强与二连浩特及周边地区的合作交流，发展泛口岸经济。

（三）推动经济体制改革，打造优质发展环境

进一步优化营商环境。升级“镶当好办”政务服务品牌，实施“高效办成一件事”，落实“容缺受理+告知承诺”机制，解决办事难题，构建基层“阿日达”便民代办帮办服务队伍，简化企业办事流程，提高审批效率，压缩办理时限，提升政务服务能力。推行工程建设项目招投标“暗标盲评”改革工作，规范市场秩序。高效办理12345政务服务便民热线，提高群众满意度。

以科技创新引领新质生产力发展。持续推动“科技”突围工程，聚焦种业振兴、战略资源应用等领域，加大与内蒙古自治区农牧业科学院等科研院所合作力度，力争启动保障性新能源科技创新示范项目、光热发电与风电一体化系统项目，加强关键核心技术攻关，培育发展创新企业。持续发力察哈尔羊高繁品系培育、肉牛繁育、锂产业技术创新中心建设，力争取得突破性进展。推动智能算力中心建设，发展数字经济，为经济社会高质量发展注入新动能。

推进质量强企强链强旗工作。深入实施质量提升行动，以奶食品园区、食品加工企业、小作坊为服务重点，开展质量基础设施“一站式”服务，在计量、标准化、检验检测、知识产权等方面提出具体解决方案和建议，全面提供质量技术服务和政务服务，提升企业质量管理水平，增强辖区内产品质量核心竞争力。年内完成“察哈尔羊肉”地方标准修订及“蒙”字标认证工作。

高质量完成国有企业改革深化提升行动。积极引导旗城建集团公司、巴音公司等国有企业，通过国有资本与社会资本合作模式，参与能源开发和优势特色产业领域，有效激活国有资产活力，推动国有资本实现稳定增值，为国有企业的高质量发展注入新的动力与活力。

（四）统筹推进新型城镇化和巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合发展

加强城镇基础设施建设。重点提升供水和污水处理能力，争取政策支持，更新供水和排水系统，持续实施“温暖工程”，提高供热水平。根据住房需求推进房地产建设，完善小区充电设施。进行西外环等市政道路养护工程，升级改造社会治安视频监控和交通信号灯。恢复通用机场航线，推进朱黄化铁路项目前期工作，力争列入上级“十五五”规划。规范垃圾处理场运行，建设建筑垃圾消纳场。加强公共设施维护和绿化养护，启用全民健身中心。

推动牧区全面振兴。提升基层治理效能，加强牧区精神文明建设。整合实施18个乡村振兴衔接资金项目，推动帮扶产业发展，促进脱贫群众稳定增收。继续开展“百村示范、千村整治”行动，做好项目入库工作，落实好“四个一批”要求，加强帮扶项目跟踪和资产管理，强化驻村帮扶和培训，积极推进示范嘎查创建，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。开展多元化畜牧业社会化服务体系建设，优化牧区社会化服务水平，抓好牧区人居环境整治，推进宜居宜业和美乡村建设。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，稳定搬迁群众收入。

加强牧区基础设施建设。实施2025年牧区供水保障工程，新建自来水5处、分散式单井20处、单户管道入户40处。争取实施“母亲水窖”项目。完成G511大中修养护工程。实施“以路治沙”、农村公路联网路、资源、旅游、产业路等牧区公路建设工程，实施农村牧区公路养护项目80余公里。新建及改造10千伏架空线路158.7公里、10千伏电缆线路1.7公里、0.4千伏架空线路53.6公里，安装或改造柱上变压器、断路器共171台。新增煤改电用户500户。推进抗灾减灾救灾草畜一体化项目、现代绿色草牧业一体化项目建设，健全饲草料供应体系，提高畜牧业抵抗风险能力。加快推进4G、5G基站建设，巩固提升通信条件。

拓宽牧民增收渠道。落实中央、自治区各项惠民政策资金，及时足额发放草原生态保护补助奖励及牛羊出售补贴等支持农牧业健康发展资金。按时足额兑现低保、特困人员供养、残疾两项补贴和城乡居民养老保险等保障资金，保障弱势群体生活水平。通过培训提高牧民技能水平，帮助牧民找工作。在工程建设特别是政府投资工程中，持续推广以工代赈模式，提高本地用工率。鼓励、指导、帮助有实力有能力的牧民通过申报家庭牧场、个体创业等途径，拓展收入渠道。探索建立“企业+基地+牧户”的产业体系，让牧民参与到生产环节中，接订单业务，稳定与企业的供应关系。积极探索嘎查集体经济运行新模式，通过盘活闲置资源，进一步壮大嘎查集体经济，完善嘎查集体经济收益分配机制，促进牧民增收。

（五）持续筑牢生态安全屏障，稳步推动经济社会绿色转型

狠抓蓝天碧水净土保卫战。加强环境保护，持续改善空气质量。完成热电厂超低排放改造项目。扎实推进挥发性有机物综合治理。开展节水行动，提升工业节水技术，倡导节约用水，加强非常规水利用。做好饮用水源地管理工作，完成年度牧区生活污水治理任务。强化地下水取水总量和水位双控，严格水资源论证和取水许可监管。全面开展危险废物和固废等环境风险隐患排查整治。督促矿山企业履行生态修复义务，完成年度矿山地质环境治理任务，巩固矿山环境综合治理成果，全力推进绿色矿山建设。全面完成“镶黄旗建设我国北方重要生态安全屏障2025年重要任务清单”。完善国土空间规划，规范建设项目生态资源征占用审核审批，确保项目建设符合生态环境标准。做好生态环境导向的开发（EOD）模式项目前期工作，力争年内突破。持续抓好生态环境保护督察反馈问题整改工作并举一反三，持续加大生态保护力度。

全面推进草原生态建设。以林草长制责任体系建设为核心，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，严厉查处破坏草原生态行为，强化草原执法监督力度，有效解决草原过牧问题，认真实施草原生态保护补助奖励等政策，不断巩固与提高草原生态功能。发挥“合作组织+企业”模式作用，实施2025年度“三北”工程浑善达克沙地综合治理项目26.2万亩。继续实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，对光伏治沙、牧光互补领域进行深入研究和系统谋划，实现生态效益和牧民收入双赢。

持续发力“双碳”行动。聚焦绿色发展，实施“1+N+X”碳达峰、碳中和政策，推进节能降碳。严控“两高”项目，鼓励企业节能技改，发展低碳循环经济，提升资源利用水平，确保“十四五”节能目标达成。有序开展用能预算管理，倒逼淘汰低端落后产能，不断养护城镇“绿肺”。

加强自然灾害防治体系建设。进一步发挥防汛抗旱、抗震救灾、森林和草原防灭火等领域协同治理机制作用。完善气象灾害预警预报机制，建设镶黄旗防灾减灾指挥平台，提升自然灾害防御能力。加快推进水资源管理信息化建设，对43处山洪灾害预警系统进行常规运维。持续加强水库运行管理，做好赛音乌苏水库防汛工作。以强化落实“河长制”为切入口，实现治水工作的常态化和长效性。普及防灾减灾知识技能，推动科普宣教。

• 加大保障和改善民生力度，持续增强人民群众获得感幸福感安全感

办人民满意的教育。加大教育资金投入力度，改善提升办学条件，推进第一中学运动场地跑道更换项目、第二小学智慧校园建设项目。持续推进国家通用语言教育教学及书香校园建设，提升整体教育教学质量。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，深化教育综合改革，加大教师队伍建设，健全教学管理制度，规范办学行为，优化教育资源配置。积极探索职普融通、产教融合的职业教育体系。争取通过自治区学前教育普及普惠和国家义务教育优质均衡发展旗县评估验收。

提高医疗服务保障水平。推进紧密型医共体建设，健全完善医共体内部绩效考核和分配机制，在条件具备时启动总医院信息化建设，实现旗域内医疗资源有效共享。实施镶黄旗人民医院提标扩能项目，组织人民医院、蒙医医院至少建设1个旗级临床重点专科，做实基层基本医疗服务工作，满足群众常见病、多发病、传染病就医需求。落实扶持中医药（蒙医药）发展政策，提升全旗中医药（蒙医药）服务能力。实施医疗卫生强基工程，落实促进生育政策。推进“全民参保计划”，实现“应保尽保”。

开展就业促进行动。支持我旗各类经营主体稳岗扩岗，落实失业保险援企稳岗返还政策。举办“春风行动”“就业援助月”等专项招聘活动，通过“四位一体”云平台精准推送就业岗位，针对性开展职业技能培训600人次以上，提升本地区人才技能水平和就业率。落实青年见习、“1131”就业帮扶政策。支持自主创业，开展创业培训、发放担保贷款，提升自主创业质量。落实就业困难人员援助政策，促进重点群体多渠道就业。加强劳动保障监察，构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。

大力发展民生服务事业。推进养老设施建设，改建苏木镇养老服务中心2处、嘎查养老服务站2处。积极争取综合养老院项目，力争年内动工建设。调动社会力量积极参与养老服务，发展多元化养老服务模式，更好地为老人提供便捷服务。确保及时准确地执行上级关于提高退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金的政策。升级改造婚姻登记厅，深入开展殡葬领域专项整治，进一步提高社会事务领域服务质量。

做好退役军人优抚安置工作。巩固提升双拥共建成果，健全完善退役军人服务保障体系，按时足额发放退役军人各类抚恤补助，维护优抚对象的合法权益。优化“一站式”退役士兵服务，开展针对性就业培训，高效便捷服务退役士兵。加强褒扬纪念工作，实施烈士纪念碑修缮工程。

开展北疆文化建设提升行动。推进北疆文化品牌建设，充分发挥国家级非物质文化遗产—阿斯尔、马文化博物馆等文化宣传载体作用，启动数字文化馆建设，广泛宣传我旗历史文化遗产。鼓励文艺精品创作，实施“乌兰牧骑+”活动，深入多地开展文化惠民演出，在节庆、文旅活动和群众性文化活动中嵌入北疆文化元素和标识。推动非物质文化遗产与旅游深度融合发展。

做好青少年妇女儿童工作。做好“两纲”监测评估与策略优化，统筹推进青年发展规划，力推青年创新创业，持续打响“青创e贷”品牌，开展“扬帆计划”，加大创业就业服务。续建职工子女托育班，缓解职工生育养育压力。做好妇女“两癌”筛查宣传与防治知识普及，持续开展“巾帼普法乡村行”“爱心阿姨”结对帮扶等活动，切实保障妇女儿童权益。

• 防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

维护社会大局和谐稳定。统筹高质量发展和高水平安全，扭住高质量发展不动摇，加强重点领域安全能力建设，完成情报指挥中心升级改造，持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强新型行业群体基础摸排，做到底数清、情况明。推动扫黑除恶斗争常态化，开展命案防控工作和“案件集中攻坚三年行动”，全面提升见警率、管事率和整体震慑力，坚决打击各类违法犯罪活动，有效遏制大要案发生。深入开展“八五”普法，结合“法律七进”活动，开展案例式、体验式普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“两所联防”“三调联动”“四所一庭”职能作用，加大矛盾纠纷排查化解工作力度。做好信访工作，力争成功创建“全国信访工作示范旗县”。稳妥处置地方中小金融机构风险，打击非法金融活动，防范系统性金融风险。

严格落实安全生产责任制。完善责任链条，压实四方责任，制定年度监管计划，开展专项排查治理，巩固安全监管格局。完善重点企业双重预防机制，提升矿山企业安全防范和智能化水平。抓好新建项目安全审查、行政许可。加强执法队伍建设，督促企业落实持证上岗、先培训后上岗及全员安全培训制度。

持续深化食品药品安全监管。深入开展食品药品安全巩固提升工作，加大风险隐患排查整治力度，强化行政执法联动，严厉打击违法违规行为，提升违法成本。加强信息化建设，运用大数据等技术，精准分析风险，提升监管效率。推动社会共治，鼓励行业协会、媒体、公众参与，形成监管合力，守护群众饮食用药安全，全力筑牢食品药品安全防线。

三、全面加强政府自身建设

强化政治引领是加强政府自身建设的首要任务。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。

严格依法行政，建设法治政府。深刻把握法治思维，深化行政执法体制改革，提升执法质效。严格执行重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会和舆论监督。落实提升行政执法质量三年行动，开展联合执法、普法等活动，构建部门协作、行业自律、媒体监督、群众参与的社会共治格局。

狠抓工作落实，建设效能政府。坚持干字当头、实干争先，确保政府工作落地落实、高效高质。坚持民有所盼、政有所为，习惯过“紧日子”，让更多“真金白银”投到老百姓最迫切、最需要的地方去。坚持调查研究，持续破解民生领域难题，确保政府工作更贴心、更暖心。

严守廉洁底线，建设清明政府。深刻把握“清正廉洁”这个立身之本，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，营造风清气正的政治生态。

各位代表！行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦一条主线，坚定信心、开拓进取，逢山开路、遇水架桥，一步一个脚印，扎扎实实往前干，为加快建设繁荣富裕、文明和谐、绿色发展、宜居宜业的镶黄旗而努力奋斗。

名词解释

【蒙古马精神】吃苦耐劳、一往无前，不达目的决不罢休。

【两件大事】五大任务（把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，我国向北开放重要桥头堡）、全方位建设“模范自治区”。

【六个工程】政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

【六个行动】重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

【三重一大】重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

【双认证】自治区市场监督管理局检验检测机构资质认定证书（CMA）、自治区农牧厅农产品质量安全检测机构考核合格证书（CATL）。

【个转企】个体工商户转型升级为企业。

【1385工作模式】探索建立一套公务用车管理“十三条”措施，从出车前、中、后三个环节推进公务用车安全有序运行，成立八个小组对人员和车辆进行分组管理，每周五定期开展司勤人员安全法规教育。

【“阿日达”便民帮办代办服务队】“阿日达”为人民的意思。为基层群众打造一支百姓身边的政务服务帮办代办三级联动队伍。

【“四位一体”云平台】综合性的就业服务平台，其中“四位一体”指的是该平台集信息采集、就业对接、培训对接、跟踪服务四大功能于一体。

【四个一批】巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批帮扶产业和项目。

【三保】保基本民生，保工资，保运转。

【“1131”就业帮扶政策】1次政策宣介，1次职业指导，3次岗位推介，1次技能培训或就业见习机会。