政府工作报告

来源：镶黄旗人民政府办公室 发布时间：2026年02月12日   

——2026年1月17日在镶黄旗第十六届

人民代表大会第6次会议上

镶黄旗人民政府旗长  巴达仍贵

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十四五”时期发展成就

“十四五”时期，是我旗各项事业取得历史性成就的五年。五年来，全旗上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持生态优先、绿色发展为导向，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全力服务自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，克难奋进稳增长、凝心聚力抓落实，经受住多重风险挑战考验，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化镶黄旗实践迈出坚实步伐。

过去五年，我们坚持稳中有进，综合实力迈上新台阶。面对复杂多变的发展环境，我们锚定发展目标不放松，经济运行保持稳步增长态势。地区生产总值连续迈过25亿、30亿台阶，2025年接近35亿元，一般公共财政预算收入年均增长3.0%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、7%。实施盟、旗两级重点项目170余个，建成一批固根本、利长远、强支撑的重大项目，累计完成固定资产投资73.4亿元。三次产业结构在动态调整中持续优化，牧业基础地位稳固，工业支撑作用凸显，服务业发展质量不断提高。三大产业协同联动、互补共进，经济结构更趋均衡，抗风险能力和内生动力进一步增强，高质量发展特征日益鲜明。

过去五年，我们坚持提质增效，产业转型实现新突破。畜牧养殖结构优化升级。全旗牲畜存栏较“十三五”末整体下降3.1%，大畜存栏增长11.8%、小畜存栏减少6.3%；成功创建自治区级肉牛、肉羊核心育种场共2家，农牧业科技示范园区2个，家庭牧场达213家；察哈尔羊核心群达190群，察哈尔羊全产业链项目落地；西门塔尔牛核心群、华西牛育种群共达32群。奶牛存栏较“十三五”末增长66.7%、奶产量增长超4倍；培育奶制品SC生产企业3家，传统奶制品园区完成提档升级，地方特色奶制品产业形成“养、供、加、检、销”全链条发展。牧业产值较“十三五”时期增加13.86亿元、年均增长4.9%，畜牧业成功实现由“数量规模型”向“质量效益型”转变。转型聚链构建工业新体系。成功打造百万千瓦风光能源基地，清洁能源总装机规模达114万千瓦。在全区率先打通首个县域级锂电全产业链，延链强链项目相继落地开工，工业结构从“十三五”时期的石油、石材、煤矿主导，过渡到以锂产业、新能源为主导的新型工业体系。区域经济社会发展动能充沛，售电量较“十三五”末增长21.25%，累计达7.24亿千瓦时。服务业焕发新活力。新建电子商务公共服务中心，国家级电子商务进农村（牧区）综合示范项目运营体系建设项目、镶黄旗物流仓储中心投入使用，电子商务蓬勃发展。成功举办四届“万里茶路—张库大道”骑跑嘉年华，承办三次自治区级大型摔跤赛事，进一步集聚人气，“锦绣草原·镶黄旗阿斯尔音乐之乡”品牌知名度与影响力持续扩大。

过去五年，我们坚持改革赋能，营商环境得到新优化。“放管服”改革纵深推进，成功创建“镶当好办”政务服务品牌，帮办代办服务深入人心，企业开办全流程办理时限压缩至1个工作日。工程建设项目审批环节、时限分别压减30%和25%，“一网通办、全程网办”全面实现，政府采购与招投标模式创新推行。持续深化国有企业改革，通过整合资源、优化结构，成功组建城建集团公司，实现规模化经营、资质化升级。招商引资成效显著，多项核心指标在全盟名列前茅，工作成效获得盟级表彰，到位资金56.48亿元，成为拉动区域经济增长的重要引擎。

过去五年，我们坚持统筹协调，城乡发展展现新面貌。基础设施建设持续提速，城乡发展支撑能力显著增强。交通网络实现内外畅联，投入2.86亿元建设牧区公路193.6公里，苏化高速、白安高速黄旗段及多条省道建成通车，共实施公路工程430公里；通用机场短途运输旅客吞吐量连续三年稳居全国首位，城乡及城际公交顺利开通，获评自治区城乡交通运输一体化5A级。市政功能品质迭代升级，投入2.65亿元实施24项市政项目，改造地下管网55.3公里，新宝拉格镇北外环道路及管网配套设施项目荣获自治区市政金杯示范工程；全面升级改造城镇道路及路灯，生活垃圾处理场投入运行。累计投入1.48亿元，完成农网升级改造工程，新建与改造10千伏线路418公里、低压线路191公里，牧区电力保障能力持续提升。

过去五年，我们坚持生态优先，环境质量实现新提升。国家生态文明建设示范创建扎实推进，生态质量指数从66.95提升至72.93、居全盟第4位，53%的国土面积纳入生态保护红线。深入推进“三北”工程建设，完成林草生态建设66.4万亩，流动沙地实现动态清零，荒漠化土地面积较“十三五”末减少317公顷。累计投入1.87亿元，完成6.18平方公里矿山地质环境治理及164处废弃采坑整治修复，历史遗留矿山地质环境问题得到有效解决，矿区生态环境持续改善。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，草原植被盖度提升至47%以上，较“十三五”末增长11.6%。空气质量综合指数连续五年位居全区第一梯队，新宝拉格镇污水处理厂尾水人工湿地成为全盟典型，饮用水源地规范化建设高标准完成，城镇污水处理率达99.1%，成功创建全国首批节水型社会建设达标旗。祖国北疆生态安全屏障更加牢固，蓝天、碧水、净土的生态底色愈发鲜明。

过去五年，我们坚持财力向民生倾斜，民生福祉达到新水平。民生支出占一般公共预算支出比重达67.69%，年均增长4.48%，有力保障各项事业扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，强化精准帮扶政策措施，守牢不发生规模性返贫致贫的底线，推动牧民群众持续增收。投入2.52亿元实施乡村振兴衔接资金项目162个，形成优质资产1.39亿元，在2024年度考核中获评优秀。成功创建自治区“万企兴万村”行动典型旗县。供水保障工程惠及2900人，棚改回迁等历史遗留问题化解工作取得阶段性成果。就业创业扎实有力。累计实现城镇新增就业3000余人次、农牧民转移就业超1万人次，精准帮扶就业困难人员，重点群体就业渠道持续拓宽。社会保障织密兜牢。社保医保待遇稳步提升，“三重保障”坚实有效。城乡低保标准均衡提高，完成敬老院升级改造，建成养老服务设施15处，构建三级养老服务体系，实现全旗60周岁以上老年人意外险全覆盖，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

过去五年，我们坚持协调发展，社会事业取得新进步。教育基础持续夯实，投入1.07亿元改善办学条件，国家通用语言文字教育全面推进，中高考成绩稳居全盟前列，成功创建国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。医疗服务提质增效取得实质性进展，投入9728万元，完成蒙医医院医技楼建设，并配套引进更新一批医疗设备。紧密型县域医共体建设扎实推进，成功建成16个名医工作站，部分重点诊疗技术实现新突破，群众就近就医条件得到持续改善。文化服务与社会事业协同发展，全民科学素质行动覆盖3万余人次；妇女儿童、残疾人权益保障扎实有力，建成未成年人保护中心等服务阵地，老年体育活动广泛开展；乌兰牧骑作品入选全区舞台精品工程，“百团千场下基层”演出深入人心、广受赞誉。文体事业成果丰硕，镶黄旗籍运动员在摔跤、足球、篮球等多个项目中屡创佳绩，展现了全民健身与竞技体育协调发展的生动局面。

过去五年，我们坚持守牢底线，安全稳定实现新提升。民族团结根基持续稳固，成功创建自治区级、盟级民族团结进步模范集体及示范单位，深入开展民族团结进步“八进”活动，各民族交往交流交融更加密切。加大政府性债务化解力度，累计化解7.3亿元，实现“退橙”目标。平安建设质效显著提升。“平安城市”“智慧公安”扎实推进，实现重点区域监控全覆盖，刑事案件发案率下降20%，破案率大幅提升。严格落实“路长制”，交通事故四项指数逐年下降。政府治理体系不断完善，创新构建“三级包联五级服务”工作、健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，获评平安内蒙古建设示范旗县。组建9个安全生产专委会，重点领域风险隐患实现全排查、全整改，煤炭产业智能化改造取得突破，安全生产形势持续稳定向好。

过去五年，我们坚持为民办实事，群众急难愁盼得到回应。五年间，围绕医疗卫生、基础设施、牧区振兴、公共安全等重点领域，累计投入资金1.4亿元，实施13个人大代表票决制民生实事项目，高效完成民生实事，取得扎实成效。建成人民医院传染病区及血液透析室，医疗服务能力得到提升；完成牧区安全饮水、电网改造和供热管网维修，保障了群众用水用电安全和冬季供暖稳定；开通牧区客运公交、建成全民健身中心，丰富了生活服务供给；实施变压器升级与草畜一体化工程，增强了牧区发展韧性与防灾减灾能力；升级社会治安监控与交通信号系统，有效维护了公共安全与交通秩序。通过这一系列项目的落地见效，切实解决了一批群众关心的身边事，让发展成果更公平、更实在地惠及全旗人民。

同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作取得新成绩，国防动员、消防救援、民族宗教、审计监督、统计调查等工作展现新作为，新闻宣传、档案、金融、邮政、气象、通讯等工作取得新成效，为全旗经济社会发展作出了重要贡献。

二、2025年工作回顾

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级党委、政府决策部署和旗委工作要求，聚焦收官目标、聚力攻坚突破，圆满完成年度各项目标任务，为“十四五”规划收官交上了满意答卷。

这一年，我们聚力攻坚克难，经济运行稳中提质。主要指标稳步增长，全旗地区生产总值预计完成34.6亿元，增长6.0%；规模以上工业增加值预计增长13%；固定资产投资预计完成15.7亿元，增长3%；社会消费品零售总额预计完成3.38亿元，增长2%；一般公共预算收入完成2.25亿元，增长9.4%，城乡居民人均可支配收入预计分别完成5.4万元、2.46万元，增长5.1%和5.5%。扎实推进43个重点项目建设，全部实现开复工。招商引资成效显著，成功签约项目17个，签约资金78.65亿元，引进到位资金8.36亿元；全年进出口额达169.31万元，增长293.7%。

这一年，我们扛牢政治责任，生态安全屏障更加牢固。防沙治沙攻坚战成果显著，圆满完成“三北”工程及防沙治沙任务27.85万亩，歼灭流动沙地1.37万亩。建成“以路治沙”穿沙公路57.9公里，完成率位居全盟前列；矿山治理效能全面提升，25家矿山企业地质环境治理通过验收销号，治理面积达1.9平方公里。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解决草原过牧问题，兑现补贴奖励资金3760.63万元。完成林草生态有害生物治理74.22万亩，草原植被盖度稳步提升。大气污染治理成效显著，深能热电厂超低排放改造高质量完成，环境空气质量优良天数比例达96.1%，空气质量综合指数位于全区第13位。水资源保障能力持续增强，完成水源地评估标识更新，集中式饮用水水源地水质稳定达标；实施22平方公里小流域综合治理，完成集中水利工程水质检测123处。强化土壤污染源头管控，完成第三次全国土壤普查工作，规范医疗废物、生活垃圾收集处置程序，转移处置危险废物902.3吨。中央及自治区各类环保督察反馈问题年度整改率达100%。

这一年，我们夯实稳定根基，安全发展底线全面筑牢。持续完善“一带四园三基地”布局，深化民族团结进步创建工作，投入中央及自治区少数民族发展任务资金273.18万元，实施低氟边销茶等3类项目。常态化开展“人民调解护稳定”矛盾纠纷排查化解行动，防止“民转刑”事件、命案发生，成功化解矛盾纠纷939件，化解率达100%。严厉打击各类违法犯罪活动，强化危爆物品管理，大力整治交通秩序，投入354.8万元实施社会治安视频监控与交通信号灯升级改造项目，全旗社会治安防控体系得到全面加固，道路交通通行秩序与运行效率实现同步优化。全年查处行政案件147起，查处率100%，刑事立案案件70起，破案率达94%。扎实推进治本攻坚三年行动，检查生产经营单位638家次，排查整改隐患851项，实施行政处罚13起，实现重大隐患动态清零。食品药品安全监管有力有效，累计检查相关单位693家次，整改隐患109个，发布“红黑榜”2期，查办案件36起。投入2000万元建设镶黄旗抗灾减灾草畜一体化项目，完善三级饲草料储备体系，储备应急饲草1万吨，抵御自然灾害的能力进一步增强。

这一年，我们聚焦转型升级，现代产业体系蓄能起势。积极推动畜牧业高质量发展。推进肉牛良种繁育，新建冷配站点60处，完成母牛冷配1.92万头，新建华西牛育种群2群，新认定西门塔尔牛核心群6群。提升察哈尔羊良种选育，完成肉羊选种选配15万只、人工授精2.21万只，年检合格种公羊2481只，新认定核心群24群，新认定家庭牧场82家；成功举办锡林郭勒盟良种畜展示暨镶黄旗第十一届察哈尔羊节。推进奶业振兴，奶牛存栏2.6万头，年产鲜奶6.3万吨，成功承办2025年内蒙古自治区“中国农民丰收节”暨首届奶酪产业品牌推介会。清洁低碳工业蓄能起势，5宗自治区地勘基金项目进场作业，“净矿”出让工作稳步推进。锂电全产业链实现关键突破，生产锂云母精矿5.17万吨，完成产值1.42亿元、增长265.7%；赣锋锂业产品调试下线，8万吨磷酸铁锂及2GWh储能项目推进建设。固废资源综合利用年产100万吨矿物质肥项目、镶黄旗兴泰长石粉处理综合利用项目顺利落地；京能10万千瓦风电项目实现全容量并网发电，深能1万千瓦分散式风电项目完工，中核40万千瓦风光储一体化基地有序推进；全年新能源发电量达36亿千瓦时，实现年产值8亿元；油气资源勘探稳步推进，原油产量3.5万吨，规上工业企业完成产值16.28亿元、同比增长11.9%。工业园区产业规划获盟行署批复，总规、环评、水土保持等编制工作积极推进。现代服务业活力持续释放，开展消费品以旧换新活动，累计销售345.2万元、补贴59.3万元；新增市场主体458家，完成“个转企”24家，新增限上商贸企业3家。市场主体活力持续增强，成功举办中蒙商品展销会4次，三级现代流通服务网络持续优化，电子商务进农村（牧区）示范项目（二期）顺利实施，2座冷库设施建成投用。交通运输服务提质增效，全年公路货运量、货物周转量分别增长25%和70%。

这一年，我们坚持人民至上，民生福祉与社会事业全面进步。优化动态监测体系，投入乡村振兴衔接资金5199万元，实施重点项目30个，“防贫保”参保人数达3306人，为脱贫户和监测户发放小额信贷1506万元。设立嘎查寄递物流综合服务、保洁员岗位各60名，发放补贴86.1万元。新建牲畜棚圈、储草棚1.3万平方米，建成智慧牧场10处。投入2452.65万元，新建2处自来水及14眼水源井，解决249人及900头只牲畜饮水需求，完成小流域综合治理22平方公里，新建护岸工程5.4公里。改造牧区危房18户，新建户厕16个。教育发展基础进一步夯实，优化学校布局，学前教育普及普惠稳步推进，新聘补充教师13名，义务教育课后服务全覆盖，3所中小学获国家、区盟级赛事奖项。发放各类资助资金349.68万元，惠及困难学生982名。医疗卫生改革持续深化，紧密型县域医共体建设稳步推进，启动人民医院信息化升级扩能项目。开展“两癌”免费筛查覆盖2000余人，新招录医疗技术人员16名，深化三级医院对口帮扶服务患者600余人次，为2502名老年人提供免费健康体检。就业工作稳定实施，就业三项核心指标均超额完成年度任务，成功举办各类招聘会4场，提供岗位1729个；开展职业技能、创业培训16期，累计培训562人次；发放创业担保贷款436万元，城镇登记失业率保持低位。社会保障体系持续完善，各类养老保险和医疗保险参保率稳步提高，为873名困难群众代缴养老保险费11.2万元。根治欠薪工作扎实推进，为197名农民工追回拖欠工资218.47万元。充分发挥社会救助职能，发放各类救助补贴资金1447万元，精准落实儿童、残疾人和困难老人福利保障各项措施，完成养老设施改建、互助幸福院取暖设施建设及敬老院消防改造工程。退役军人服务保障与双拥共建工作同步加强。精神文化生活丰富多彩，图书馆新增24小时自习室，传统文化教育中心挂牌运营，开设公益课程260余期、服务超8000人次。开展非遗毡绣等主题活动40余场，乌兰牧骑开展演出100余场。巴彦塔拉镇呼日敦高勒嘎查被命名为第七届全国文明村镇。

这一年，我们坚持优化营商环境，持续推进城乡协同发展。“镶当好办”品牌效应不断提升，政务服务大厅全年承接事项1878项，累计受理业务13万余件、服务群众7.75万人次。完善“阿日达”和“助企通”工作机制，提供帮办代办及上门办理业务2142次，高效办理“一件事”集成服务816件。实现全盟首例跨省远程异地评标。加强社会信用体系建设，助力298户企业获得贷款1.76亿元，为80户企业减免工伤保险费109.4万元。城乡融合发展日趋完善，推进市政管网改造，建成供热管网5.6公里、供水管网4公里，并更新污水处理设施。全面完成易地搬迁住房维护、街面干挂大理石装饰维修养护，在34个小区配套安装电动自行车充电桩84个、充电车棚44座。实施路灯改造工程，更新老旧路灯102盏及线路3.2公里。实施G511长寿命周期养护工程44公里；实施牧区公路建设工程81.1公里，完成C111线主体工程建设；实施牧区公路养护工程92.3公里。新宝拉格机场稳定运行保障航班136架次。新建4G基站3座、5G基站6座，进一步优化城乡网络覆盖。

这一年，我们恪守清廉本色，政府自身建设取得新成效。始终把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面完成查摆问题整改，解决征求群众意见建议实事12件，精心组织“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持过紧日子，“三公”经费持续压减。12345热线高效响应民生诉求，满意度99%以上。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议112件、政协委员提案93件。与此同时，工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、残联、红十字会、档案、气象、老年体协、民族宗教等工作都取得新成效。

各位代表！过去五年，我们经受住了疫情冲击、经济下行等多重考验，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，“十四五”规划主要目标任务圆满收官，经济社会发展取得了历史性成就，镶黄旗现代化建设的基础更为坚实、前景更加广阔。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于盟委、行署和旗委的科学决策，更是全旗各族干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心关爱地区发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展还面临一些困难和问题：经济总量偏小、质效不高，部分经济指标没有达到预期；产业结构单一，传统资源型产业占比达80%；科技赋能不够，创新能力不强；民生保障和公共安全仍存在短板；部分干部新发展理念树得不牢，亲清政商关系构建仍需深化。这些问题都需要我们直面解决、久久为功。

三、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

按照旗委第十四届第十四次全体（扩大）会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《镶黄旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。

今后五年，全旗经济社会发展的主要目标是：

——在铸牢中华民族共同体意识上全面提质。铸牢中华民族共同体意识制度机制、工作体系更加健全，宣传教育更加有形有感有效，民族团结进步创建成果更加巩固，主线要求不折不扣全面贯穿于经济社会发展各领域、全过程，中华民族共同体意识更加深入人心。

——在提升综合实力、推动高质量发展上全面提质。经济总量实现大幅跃升，地区生产总值年均增速高于全盟平均水平，服务业和战略性新兴产业比重逐步提高，因地制宜发展新质生产力，经济结构向多元现代化产业驱动升级，服务保障能源和战略资源基地、农畜产品生产基地建设能力持续提升，发展方式进一步转变。

——在深化改革开放、增创发展优势上全面提质。如期完成贯彻落实党的二十届三中全会精神改革任务。营商环境持续优化，服务实体经济质效齐升。深入参与中蒙俄经济走廊建设，对内对外开放和区域合作全面拓展。科技创新和成果转化能力建设实现突破，在畜牧业、战略性矿产资源开发利用等优势领域取得重要科技成果。

——在生态文明建设、绿色动能转型上全面提质。国土空间开发保护格局持续优化，生态文明制度体系更趋完善，浑善达克沙地治理任务全面完成，草原生态系统得到常态化保护，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善，碳达峰目标如期实现，美丽镶黄旗建设取得突出成效。

——在改善民生福祉、增进共同富裕上全面提质。实现更充分更有质量的就业，群众增收渠道进一步拓宽，推动教育事业高质量发展，社会保障、养老服务、卫生健康体系健全完善，基本公共服务更加优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，各族人民共同富裕扎实推进。

——在繁荣文化事业、建设精神文明上全面提质。社会主义核心价值观广泛践行，各族人民精神文化生活更加丰富，人民文明素养和社会文明程度显著提高，中华民族共有精神家园更加巩固。以“阿斯尔”非遗文化为代表的文化体系底蕴更加丰富、产业转化路径更加多元，创新创造活力进一步迸发。

——在平安镶黄旗建设、筑牢安全屏障上全面提质。统筹发展和安全的能力不断增强，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理和公共安全治理体系更加健全，重点领域风险有效防范化解，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

“十五五”时期，我们坚持以链式思维稳一产、强二产、活三产，着力打造“三区一基地”。锚定智能化、绿色化、融合化方向，大力发展六大主导产业（集群式发展锂电产业、发展壮大绿色畜产品精深加工产业、积极布局绿电+先进载能产业、做强战略矿产资源开发产业、发展新兴产业和未来产业、培育新型环保绿色建材产业），推动经济结构从传统产业支撑向多元现代化产业驱动升级，增强发展的稳定性和持续力。

各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，经过全旗各族人民的共同努力，镶黄旗在2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图一定能够实现，镶黄旗的明天一定会更加美好！

四、2026年主要工作

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年工作任务艰巨、责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、盟委2026年第一次（扩大）会议暨全盟经济工作会议、旗委十四届十五次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神部署要求，贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，围绕全盟打造“三个先行区”的战略部署，聚焦我旗“七个全面提质”发展目标和建设“三区一基地”部署，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

旗委十四届十五次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议确定的经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；固定资产投资增长10%以上；全社会消费品零售总额增长3%左右；一般公共预算收入按照新体制核算完成1.73亿元；居民收入增长与经济增长同步。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）突出抓好特色优势产业，加快构成现代产业体系。促进畜牧业发展提质增效。坚持稳产、提质、增效并重，深入实施饲草料供给提升、肉牛肉羊增产增效、奶业振兴、“种芯”工程四大行动。全年力争实现牲畜出栏25万头只、肉类产量1.2万吨，奶牛存栏稳定在2.6万头，奶产量6.3万吨以上，仔畜成活率达到99%。强化良种繁育体系，完成母牛冷配1.9万头、肉羊人工授精2.2万只，新增西门塔尔牛核心群2群、华西牛育种群2群、察哈尔羊核心群3群，积极争创国家肉羊核心育种场。推动产业全链增值，支持特色奶制品小作坊标准化改造，助力3家企业取得SC许可，推进“蒙”字标认证和农畜产品标准化体系建设。着力破解托养寄养、饲草料供给、屠宰加工等关键环节瓶颈，全力推动察哈尔羊全产业链、草畜一体化、牛羊肉精深加工等重点项目投产达效。确保粮食播种面积稳定在4000亩，青贮玉米种植8000亩。常态化抓好动物疫病防控、家庭牧场培育、农机补贴落实、外来物种监测和牧民技能培训。强化农牧水利综合执法，切实保障农牧业生产秩序。推动工业集群化升级发展。加快传统能源升级改造，推动东林煤矿二期增储项目，完成石匠山矿区总体规划批复，争取2026年取得探矿权。鼓励石油企业依托三维地震数据等勘探技术手段积极开展增产、精准定位油气藏，新钻油井10口。实施热电厂更新改造及增量扩产项目。提高新能源开发利用水平,加快建设新型能源体系，强化电网支撑，推进500千伏输变电项目建设。京能智汇10万千瓦风电项目实现稳产达效完成提限，推动中核40万千瓦风光储一体化基地项目实现并网，力争新建提限。加快30万千瓦上网消纳风电和独立储能电站项目开工建设。推进年产32万吨高钛渣及源网荷储一体化等绿电加先进载能项目，探索推进增量配电网等新型供电模式，努力提高绿电本地消纳比例。加强战略矿产资源开发利用，进一步推进锂电产业集群建设，推动赣锋8万吨磷酸铁锂、2GWh锂离子新型电池项目2026年基本建成，蒙金矿业实现满产并加快推进二期扩产前期工作，赣锋锂业在年产碳酸锂5000吨基础上，推进外购原材料，进一步提高产量。按照自治区非煤矿山“三个一批”要求，积极推进花岗岩石材开采加工、石材尾料综合利用年产100万吨矿物质肥、加布斯铌钽矿配套附属设施等项目建设。完成“净矿”出让和优质矿权招投标试点。力争全年规上工业增加值增长12%左右。激活现代服务业发展动能。深化文旅融合发展，把文化、体育、非遗融入旅游全链条，通过“旅游+”模式，让文化可感知、体育可参与、非遗可体验，丰富文旅产品供给。依托草原那达慕、蒙古马超级联赛、“阿斯尔杯”越野车赛等品牌IP，常态化开展群众体育活动；深挖阿斯尔文化、万里茶路等特色资源，开发系列文创产品和精品旅游线路；积极跨省开展文旅推介活动，持续提升景区智慧化服务水平，强化A级景区和“牧人之家”规范化运营管理。培育低空经济新业态，拓展无人机调试、通航运营、航空物流等应用场景。实施消费提振专项行动，落实消费品以旧换新政策，鼓励健康养老等高端服务业发展，推动商贸零售、住宿餐饮、社区家政等传统服务业升级提质。

（二）持续深化改革攻坚，全面增强发展内生动力。精心抓实项目谋划。围绕“十五五”规划布局，积极研究把握上级政策导向，精准对接中央预算内投资、国债及地方政府债券，高质量储备包装“两重”“两新”和民生类政府投资项目，加快构建“储备一批、谋划一批、推进一批、投产一批”的项目良性格局。着力破解手续办理不均衡、环节堵点突出、要素保障不够精准等问题，确保43个重点项目顺利推进，年内完成投资目标任务。精准开展招商引资。聚焦六大主导产业，强化产业链招商，突出链主企业引领和部门协同作用，实施靶向招商，推动产业链向高端化集群化升级。完善“招引—落地—建设—投产”闭环推进机制，强化项目落地全周期服务，构建“引进一个、带动一串、辐射一片”的产业集聚格局。全年力争引进到位资金9.1亿元，同比增长10%以上，为经济发展持续注入新动能、拓展新空间。持续优化营商环境。深入开展“营商环境质量提升年”行动，持续擦亮“镶当好办”政务服务品牌。构建“政务服务+草原服务+助企服务”融合体系，推动便民服务站向“家门口综合窗口”升级。深化数据共享与智能应用，实现政务服务从“能办”向“好办快办智办”提升。全面落实“免申即享”“综合查一次”等惠企机制，推行工程建设项目审批优化与“首违不罚”柔性执法。布局绿色算力产业，深化“蒙政通”平台应用，加快构建公共数据服务体系。开展招投标领域专项整治，建立问题清单闭环整改机制，健全信用评价体系，营造公平有序市场环境。持续深化国有企业改革，以健全完善“三项制度”和“六定方案”为抓手，全面完成国有企业改革各项工作。立足全旗产业发展实际，积极鼓励国有企业发展混合所有制经济，参与能源、矿产资源开发，做大做强企业规模，提升市场竞争力。大力推进创新驱动。聚焦产业需求，积极争取科技创新资金，加大科技投入，引导社会资本参与清洁能源、种业振兴、畜产品加工、生态修复等领域研发。加快察哈尔羊高繁品系选育、高端乳制品研发等项目进程。推进锂产业技术创新中心建设，深化产学研协同，突破锂资源绿色开发、精深加工、循环利用等技术瓶颈，促进成果转化应用。发挥“博士之乡”人才优势，用活“发展顾问”机制，靶向吸引本地高层次人才回流，通过“携产业、带项目、传技术”的精准赋能，为高质量发展提供坚实支撑。深化区域开放合作。发挥向北开放重要桥头堡作用，紧抓京津冀协同发展、西部大开发、东北全面振兴等重大战略机遇，主动承接京津冀等地产业转移，推动特色产品融入区域供应链。深度参与中蒙俄经济走廊建设，融入二连浩特、乌兰察布开放平台。办好中蒙俄商品展销会，拓展跨境物流、人文交流等领域合作。

（三）持续加强生态文明建设，全力守护绿色生态家园。深化生态系统保护修复。深入实施“三北”工程攻坚提质，统筹推进草原生态修复与沙地治理，完成8.3万亩封沙育林育草、浑善达克沙地综合治理等重点项目。大力推广以工代赈模式，引导牧民参与生态建设，实现生态改善与民生增收互促共赢。健全“人防+技防”长效管护机制，运用视频监控、无人机巡查等智能手段，提升生态监管效能。巩固矿山修复成果，严格执行“修复—管护—巩固”闭环管理，积极推进非煤矿山资源整合，增储上产工作，完成东林煤矿、蒙金铌钽矿等矿山地质环境治理项目，提升花岗岩矿山复绿质量。全面深化林长制，落实草原生态补奖政策，科学谋划第四轮实施方案，严厉打击非法开垦、超载放牧等行为，实施林草有害生物防治74万亩，精准核查整改毁林毁草图斑。统筹矿产资源勘查开发与生态保护，严格实行“开发前评估、开发中监管、开发后修复”全周期管控，推动绿色矿山建设。深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理，加强重点行业挥发性有机物及氮、硫氧化物管控，持续推进扬尘、移动源污染治理。深化水环境保护，加强饮用水水源地规范化建设，巩固提升牧区生活污水治理成效，保障污水处理厂及尾水人工湿地稳定运行，加快推进新宝拉格北郊生态湿地项目。强化土壤污染源头管控，深入落实国务院《固体废物综合治理行动计划》，聚焦“减量化、资源化、无害化”要求，扎实开展危废、固废隐患排查整治，加快推动工业园区固废填埋及综合利用处置场投运。不断推进河湖长制工作，统筹推进碍洪图斑回头看工作。实施小流域综合治理提质增效工程，治理面积30平方公里。积极推进绿色低碳发展转型。严格落实“三线一单”分区管控和能耗“双控”制度，谋划实施“源网荷储”一体化示范项目，推进“绿色制造”培育计划，支持重点企业开展节能降碳技术改造，积极争创自治区级绿色工厂。科学布局“生态+光伏”项目，推动生态保护与绿色能源协同发展。持续抓好各级环保督察反馈问题整改，巩固整改成效，加快推进未完成问题销号。积极借鉴“两山”转化成功经验，探索生态产品价值实现机制，拓宽绿色发展路径。

（四）统筹推进城乡融合发展，加快建设美丽宜居家园。推进城镇功能品质提升。加快在建项目实施，确保城镇生活污水处理设施改造、供热管网更新、供水管网配套等工程按期高质量完工。投入698.02万元，实施新宝拉格镇亮化提升项目，全面优化城镇照明环境，动态调整照明时段，有效提升公共设施服务水平与居民出行安全感；投入653.65万元，实施新宝拉格镇广场及人行道修缮项目，通过以工代赈方式，带动群众就业增收，同时改善公共安全与城区环境。用好用足城市更新政策，建立项目全周期管理机制，推动地下管网老化更新改造取得实质性进展，储备2-3个管网项目并积极争取专项资金支持。持续巩固供热保障能力，构建智慧供热监管体系；实施供水管网漏损治理工程，推进雨污分流改造和易涝点整治，提升污水再生利用水平。优化城镇路网结构，实施街巷改造和沿河景观路建设，推进宝拉格园环境整治和物业配套升级。着力解决房地产历史遗留问题，有序推进回迁安置任务。推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化落实防返贫动态监测与精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。聚焦察哈尔羊等特色优势产业，推动畜牧业从“运活畜”向“运产品”转型，培育壮大富民产业，带动集体经济薄弱嘎查增收，促进牧民持续增收。计划投入5983.49万元，实施乡村振兴衔接资金项目18个。扎实推进第四次全国农业普查，深化国土空间规划成果应用，补齐牧区现代生活条件短板。以产业路、穿沙路、较大人口自然村通硬化路为重点，投资1.253亿元实施120.3公里道路建设工程，完成C111线续建工程，对103.88公里水泥路进行养护提升；投入815.5万元，实施农村电网巩固提升10千伏及以下工程，优化电网结构、提升供电保障能力，满足牧民清洁取暖、饲料加工等生产生活用电需求，夯实牧区电力基础设施；加大超载超限治理和出租车非法运营打击力度。深入实施牧区人居环境整治，新建自来水工程5处、分散式供水工程43处。持续抓好户厕整改管护与新建工作。进一步强化乡村振兴投资项目资产监管，确保项目持续发挥效益，全面夯实牧区振兴和牧民增收的基础。

（五）全面增进民生福祉，推动社会事业高质量发展。全力促进就业增收。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实各项就业扶持政策。聚焦高校毕业生、新就业群体、退役军人、就业困难人员等重点群体，多渠道挖掘就业岗位，确保完成城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员帮扶等年度任务。深化职业技能培训体系建设，加强培训过程监管和质量评估；优化创业担保贷款“三随时”服务机制；推动创业孵化园区提质升级，持续提高就业吸纳能力和就业质量。办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，提升教育公共服务质量和水平。严格落实“双减”政策，巩固学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展成果，促进德智体美劳全面发展。落实“县中振兴计划”，推进普通高中多样化特色发展和职业教育产教融合发展。深入实施教育家精神铸魂强师行动，加快优化教师资源配置，强化师德师风建设，探索“县管校聘”改革。年内实施第一幼儿园场地提质改造项目，改善办学条件。提升医疗卫生服务。立足现有条件，按照“稳二强基”的原则，依托紧密型县域医共体，着力优化全旗卫生机构功能定位、医疗资源和人才队伍，稳就是努力办好旗人民医院和蒙医医院两所二级医院，强就是巩固苏木镇卫生院和社区卫生服务中心基础，进一步提升医疗卫生服务的公益性、可及性，做到“小病不出旗”。完成旗人民医院信息化升级扩能项目建设，确保医共体“五大中心”实质性运行，破解紧密型县域医共体建设的瓶颈制约。加快旗人民医院提标扩能项目建设进度，完成心血管造影机和监护仪等设备采购，进一步改善医疗卫生条件。依托跨区域医联体，紧密联系内蒙古医科大学附属医院、包头市医学院第一附属医院和锡盟国际蒙医医院，主动邀请专家驻院开展诊疗服务，有效提升医疗服务水平。完善重大传染病防控和应急处置体系，强化鼠疫等重点传染病监测预警。认真实施妇幼健康惠民项目，落实好生育支持、普惠托育、疫苗接种和“两癌”筛查等普惠政策。兜牢社会保障底线。完善多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，推动基本医疗保险应保尽保、保障提质。完善社会救助体系，加强社会救助对象精准识别和动态管理，推进“政策找人”主动服务模式。规范养老保险基金管理，健全风险防控机制。完成婚姻登记场所标准化建设，推进残疾人康复服务“助康工程”和“精康融合行动”。推进综合养老院和北山公墓项目建设。做好退役军人安置和帮扶救助工作，巩固双拥创建成果。常态化开展根治欠薪专项行动，切实保障农牧民工合法权益。统筹加强对工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、残联、红十字会等人民团体工作的支持与指导，凝聚各方力量共同参与民生保障和社会服务。繁荣特色文化事业。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，升级马文化博物馆、阿斯尔展馆和少儿图书馆设施，常态化开展阅读推广、公益课程等惠民服务。强化文化遗迹及文物保护力度，完成第四次全国文物普查工作，健全非遗四级名录体系，广泛开展“非遗七进”等活动。推动乌兰牧骑事业高质量发展，做强乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”品牌，深化“学・创・演”模式，提升文化原创能力。

（六）坚决维护社会和谐稳定，营造平安有序发展环境。持续巩固民族团结进步大局。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推动落实“三项计划”，呵护模范自治区崇高荣誉。将铸牢中华民族共同体意识贯穿各项工作全过程各方面，深化民族团结进步创建工作，创新开展“一周两月”及铸牢中华民族共同体意识主题宣传宣讲。深入推进民族团结进步创建“八进”活动，精准实施2026年少数民族发展任务资金项目，加强全过程监管，确保资金发挥实效。提升民族事务治理法治化水平，依法保障各族群众权益，积极预防化解矛盾纠纷，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系。巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材的成果，严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。防范化解重大安全风险隐患。持续强化系统性金融风险防控，充分发挥清欠工作专班作用，扎实推进民营企业中小企业账款清欠，严格按计划完成年度化债任务，坚决守住“三保”底线，确保不发生系统性金融风险。完成安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，强化风险分级管控和隐患排查治理，运用挂牌督办、清单管理等方式推动问题闭环整改。加快应急管理体系和能力建设，完成应急指挥中心和草原生态保护监管中心建设，完善应急预案体系，健全协调联动机制，提升监测预警和应急处置能力。维护社会和谐稳定局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安整体防控体系，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类刑事犯罪，全力攻坚现案积案，纵深推进电信网络诈骗综合治理，加强未成年人保护和犯罪预防，严厉打击食品药品、生态环境等领域违法犯罪。全面推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设和实战化运行，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，不断提升基层治理效能。

（七）全面加强政府自身建设，持续提升履职服务效能。大讲学习，把牢方向强忠诚。始终将政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续深化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将铸牢中华民族共同体意识主线贯穿政府工作全过程。严格落实意识形态工作责任制，守好各类意识形态阵地。不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署和上级党委、政府工作要求，确保政令畅通、执行有力。深入调研，科学决策提效能。牢固树立和践行正确政绩观，强化“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当。大兴调查研究之风，将其作为提升科学决策、民主决策、依法决策水平的基础性工作。健全行政决策机制，强化契约精神，着力破解历史遗留问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、行政法治监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。真抓实干，依法行政促担当。全面推进依法行政，严格规范公正文明执法。把真抓实干作为政府工作的鲜明导向，确保各项决策部署落地见效。坚持依法履职，提升政府治理效能和服务水平。持续为基层减负松绑，精简会议文件，规范督查检查，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展。清正廉洁，永葆本色树正气。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，持续深化纠治“四风”。贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持习惯过紧日子，严控一般性支出。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，聚焦民生领域突出问题，切实维护群众利益。保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态，以良好的政务环境助推全旗经济社会高质量发展。

各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化镶黄旗篇章而不懈奋斗！