关于印发《镶黄旗2026年春季牧草返青期休牧工作实施方案》的通知

镶黄旗2026年春季牧草返青期休牧

工作实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面巩固草原生态保护建设成果，科学保护利用草原生态资源，保障春季牧草顺利返青复壮，根据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》及《锡林郭勒盟行政公署关于做好2026年度春季牧草返青期休牧工作的通知》（锡署办发〔2026〕8号）要求，旗政府决定2026年在全旗继续开展春季牧草返青期休牧工作。为保证休牧工作顺利推进，特制定本实施方案。

一、实施范围和时限

（一）休牧范围。结合第三轮草原生态保护补助奖励政策，在全旗3个牧业苏木镇60个嘎查草畜平衡区全面实施春季牧草返青期休牧措施，休牧草场面积为753.74万亩。休牧畜种为牛、羊（马、骆驼不在休牧范围内）。

（二）休牧时限。根据全旗草地类型、降雨量、气温以及草原生长特点，春季休牧时间4月1日至5月15日，休牧时间45天。

二、补贴办法

全旗休牧补贴面积663.35万亩（不包括林草重叠面积），依据全盟禁牧区补助9元/年·亩补贴标准测算，休牧时间45天，补贴标准为1.125元/亩。

三、实施步骤

（一）前期准备阶段（2026年3月底前）

1.制定工作方案。各苏木镇及相关部门单位负责休牧工作的前期组织筹备，明确休牧范围和时限、责任分工、补贴发放、监管措施等；3月底前各苏木镇、嘎查逐级签订休牧责任状（责任书）并建立档案。同时做好政策解读和多种形式的宣传工作，使休牧制度家喻户晓，增强牧民群众的理解和主动性。

2.设置活动场地。各苏木镇要合理设置牲畜活动场地、水源井、饮水通道，提早准备饲喂设施设备。以牧户核定适宜载畜量为基数，每个羊单位休牧期活动场地原则上不超过20平方米，活动场地要设置在棚圈周边，并有明显标识。可适度设置对羔哺乳活动场地，一对羊（母羊+羔子）不超过0.5亩，严格限制对羔哺乳时间，并在场地标识牌中明确标注。无明确标识的，应视为违规放牧行为。

3.做好饲草料储备。各苏木镇政府、旗农牧水利科技局（乡村振兴局）、供销社等相关部门要高度重视、切实加强饲草料准备工作，按每个羊单位每天1.8公斤标准，科学计算至休牧结束饲草需求总量，做好旗、苏木镇、嘎查和牧户饲草储备工作，对不足部分采取内部调剂和外调等措施予以保障。旗农牧、林草等部门要成立联合检查组，深入相关部门、苏木镇、嘎查三级饲草料储备情况进行检查，对牧户储备情况进行抽查。

（二）组织实施阶段（2026年4月至5月）

各苏木镇政府、嘎查“两委”按要求全面落实属地责任，严格执行休牧制度。

（三）总结阶段（2026年6月至9月）

旗自然资源局（林业和草原局）及时掌握休牧效果和牧草生长发育状况及自然灾害的动态变化趋势，并做好年度总结工作，分别报送盟林草局、农牧局、财政局进行备案。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各苏木镇政府要高度重视休牧工作，主要领导亲自动员部署，抓好组织推动、督促检查等工作。继续实行处级领导干部包苏木镇、科级干部包嘎查村工作机制，要特别注重发挥苏木镇党委、政府和嘎查“两委”班子及驻嘎查工作队作用，逐级签订休牧责任状（责任书）并建立档案。将休牧补贴资金和工作经费列入财政预算，并按时限要求足额落实到位。

（二）强化责任落实。各苏木镇党委、政府和嘎查“两委”要严格落实主体责任，督促牧户牲畜全部舍饲；旗各有关部门要按照职责分工做好相关保障、指导和监管工作。旗自然资源局（林业和草原局）负责监督及草原动态监测工作；旗农牧水利科技局（乡村振兴局）负责统筹饲草料储备、疫病防治及技术指导、牲畜饮水保障工作；旗财政局负责资金管理和发放工作；旗林草执法机构及其主管部门负责执法监管工作；旗委宣传部（融媒体中心）负责休牧宣传引导工作。

（三）加大执法检查。春季休牧期间，旗林草执法中队、苏木乡镇综合行政执法队充分发挥执法作用，统筹苏木镇力量，集中开展执法检查。旗自然资源（林业和草原）、农牧水利科技（乡村振兴）、财政等部门成立工作专班，对休牧工作进行不定期巡查，发现问题及时纠正；旗林长制领导小组办公室采取“四不两直”方式进行不定期抽查，发现问题及时反馈苏木镇。充分发挥网格员职能作用，整合人员力量，协调相关执法部门及队伍，加大执法监督力度，依法查处偷牧行为，建立巡查管护等方面日志台账。各苏木镇政府及相关部门建立举报制度，公布举报电话，接受社会监督，形成执法监督、社会监督、群众监督和舆论监督合力。

（四）强化宣传引导。宣传部门通过广播、电视、报纸、微信、短信、张贴公告等多种形式，广泛开展休牧制度宣传，特别是充分发挥蒙语广播覆盖牧区的优势，加大宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。

（五）加强考核督查。旗、苏木镇两级将休牧工作纳入各级党政领导班子年度考核指标，作为生态环境和林草长考核评价重要依据。对休牧制度落实不到位的苏木镇进行通报，问题严重的进行约谈；牧户在休牧期间内违规放牧的，严格按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》进行查处，并扣发本年度休牧补贴；扣发资金筹用于草原保护与建设。

各苏木镇务于2026年3月31日前将休牧工作实施方案分别报旗自然资源局（林业和草原局）、农牧水利科技局（乡村振兴局）、财政局备案。